编者按：

继国务院、国家环保总局分别于今年召开全国节能减排和整治违法排污企业工作会议以来，节能减排工作越来越受到各级政府及全社会的高度重视和密切关注，节能减排工作的重要性、紧迫性和艰巨性正逐渐被大家所认识。本期观点收集这篇文章，对当前我国节能减排工作进行了分析、研究和探讨。

第一，在我国当前的能源和环境约束的情况下，GDP增长速度超过8%就是危险的。继续追求过高的速度，主要又是靠加快发展高耗能、高污染的重化工业，这与国家加快转变增长方式的指导方针相悖，与国家“十一五”规划和2006年国家计划的宏观导向相悖。 2006年全国火电发电量增长了15.1%，钢材产量增长了25.3%，电解铝产量增长了20.1%，氧化铝产量增长了59.4%，水泥产量增长了15.5%，规模以上重工业增加值增长17.9%，增长速度比上年更高，该淘汰的高消耗、高污染的落后设备和工艺没有淘汰，又新增加了一大批高耗能、高污染的重化工业，那过高的能源消耗怎么能降低下来，过大的污染物排放总量怎么能减少下来？ 现在到了给发展重化工热降温的时候了。2006年我国的粗钢产量已经达到4.2亿吨，钢材产量已经达到4.7亿吨,电解铝产量已经达到935万吨，氧化铝产量已经达到1370万吨，水泥产量已经达到12.4亿吨，化纤产量已经达到2025万吨，一年增加了7000万吨钢、9559万吨钢材、157万吨电解铝、511万吨氧化铝、1.7亿吨水泥、360万吨化学纤维，而且还在迅速地扩大生产。一些代表性高能耗产品如钢铁、水泥等国内市场已经明显出现产能过剩;钢材去年出口4301万吨，比上年增长109.6%，今年头两个月钢材出口875万吨，比去年同期增长139.3%，国际市场出口已经遇到抵制。如果各地掀起的发展重化工热刹不住车，不把过快的增长速度降下来，追求一时的高盈利,必然造成更大的产能过剩，一旦崩溃,那将给我国经济带来沉重的打击。对此,必须保持清醒的头脑。

第二，加快转变增长方式和加快建设资源节约型、环境友好型社会，就意味着要加快淘汰落后的工业生产技术和工艺，严格限制新的高耗能、高污染工业项目的建设，这就会触及一些企业和地方政府的利益,遭到企业和地方政府的抵制。现在，许多地方政府加快发展的观念是牢固的、坚定不移的，加快转变增长方式的观念并不牢固甚至犹豫徘徊，而我们现行的一些政策也不利于鼓励地方和企业转变增长方式。如果不转变地方政府的思想观念,不对地方政府和企业的行为有所制约,没有严格的降低能源消耗和减少污染排放的有力举措，并调整政策，妥善处理各种矛盾和利益关系,那转变增长方式、建设资源节约型和环境友好型社会的步伐只能是放慢而不是加快。

第三，我们已经建立了一系列的节约资源和环境保护的法令和制度，虽然还不健全，但根本的问题是没有严格执法。主管部门没有严格执行新建项目的环评和新建项目“三同时”的规定，没有及时建立科学的节能和减排指标体系、准确的节能和减排监测体系和严格的节能和减排考核体系，以致浪费资源和环境违法现象横行无阻。人们不重视甚至不理睬环境主管部门，首先是环境主管部门本身不坚守自己的岗位，维护自己的职责，敢于向各种违法现象作斗争。去年以来，国家环保部门采取的几次大的环保行动，受到人民的赞扬，说明人们是寄希望于主管部门有所作为的。

第四，2006年国家计划GDP的增长预期是8%，而大多数地方的增长预期都在10%以上，使全国的预期落空，地方的经济增长失去了控制。现行的体制，在很大程度上依然是地方政府配置资源，以地方计划为主，而地方政府又多是以GDP为基准，追求“跨越式”的政绩，追求在全国中的排序，追逐建设工业强省、工业强市，这就造成了地区之间画地为牢，盲目攀比，强调自己特殊，而且强制推行指标分解、责任到人、全员招商，以致低水平的重复建设、重复生产愈演愈烈。一些地方政府为了追求过高的速度，对中央的宏观调控阳奉阴违，对环保部门的环评和环保执法消极抵制。这种计划体制和地方政府的职能，哪一年不改变，哪一年的国家计划就必然落空。改革要打攻坚战，攻这些根本性的问题，才是真正的攻坚。