在今年3月召开的十届全国人大五次会议上的政府工作报告，虽然没有提出年度的节能减排指标，但宣布：“十一五”规划提出的这两个约束性指标是一件十分严肃的事情，不能改变，必须坚定不移地去实现，国务院以后每年都要向全国人大报告节能减排的进展情况，并在“十一五”期末报告五年这两个指标的总体完成情况。第一年计划落空了，后四年的路子怎么走，应当有一个总体设想和整体布局。 第一，既然把GDP的增长作为预期性指标，把节能降耗和污染减排指标作为必须确保完成的约束性指标，全国人大已经对此立了法，那在先后顺序上就必须把实现节能减排指标放在第一位，把实现GDP增长指标放在第二位。道理很简单，只有把节能和减排指标放在第一位才能确保其实现，放在第二位那还是先保GDP。GDP的增长必须建立在确保完成节能减排指标的基础上，这种增长才是科学的增长，不能再允许节能减排指标为GDP指标让路。把节能减排指标放在第一位，把GDP增长指标放在第二位，这是时代的需要，全局利益的需要。2007年国家计划把GDP增长预期定为8%，如果多数地区仍然坚持增长10%以上，而且是加快发展不动摇，毫不让步，指望2007年节能减排取得更大的成绩是不可能的，从而指望2010年能完成两项约束性指标也是不可能的。2006年实践就是最好的证明。不要认为高增长就是好事，以牺牲能源和环境为代价的高增长不是好事而是坏事，因为它会给国家带来灾难，给人民带来灾难。GDP增长速度是否恰当要用节能和减排的实绩来衡量。GDP上去了，节能和减排指标完不成，那GDP的增长不但不应当表扬，而且应当受到指责。 第二，把实现节能减排指标放在第一位，把实现GDP增长指标放在第二位，不仅是对工业发达的地区说的，对工业不发达的地区同样如此。先污染后治理的路绝对不能再走，等到生态受到破坏、污染严重的时候再去治理那就晚了。有些生态破坏是无法恢复的。有些地区属于禁止开发区域，应当禁止发展高耗能、高污染的工业。青海省决定，对三江源地区不再考核GDP指标，这是明智的。有些地区属于限制开发区域，应当限制发展高耗能、高污染的工业，只适宜于发展资源环境可承载的特色产业。即使属于重点开发区域，也必须把环境放在优先地位。所谓把资源优势变为产业优势，绝不能允许发展落后的高耗能、高污染的重化工业，而应当发展耗能低、污染小的采取先进技术的工业。资金、技术不够怎么办？那就把增长速度放慢，绝不能把环境当成牺牲品。县域经济的发展，更应当加以引导和控制。在节能和环保的事情上，绝不能向工业落后的地区让步。否则，工业发达的地区污染治理未了，工业不发达的地区又处处冒起烟来，那将是一场灾难来临。地方政府官员承受GDP增长的压力太大了，上级应当给下级减压，下级对上级的施压应当有申诉权。 第三，对高耗能、高污染的企业，必须逐个企业规定出减少能耗和减少污染的指标，超过这一指标的，有的必须立即停产限产，有的必须进行技术改造。对他们的放纵，就是听任对国家的整体利益和人民健康的损害。怕关停高耗能、高污染企业而影响GDP增长和财政收入的想法和做法，那就是对执行国家的立法不积极，对贯彻科学发展的原则不坚决。 第四，环保部门必须挺起腰杆，强硬起来，对自己职责范围内的事情寸步不让。执法人员不足，装备落后，资金缺乏，这是客观事实。环保优先，就必须把强化环保部门的职能和装备放在优先地位。各级政府有责任、有义务优先帮他们解决。只要算一算由于资源浪费、生态和环境破坏给国家造成的损失，政府部门一年有那样大量的财政收入，不相信不能解决这些问题，而且不需要拖多少年才解决。2007年中央财政安排20亿元资金专项用于“三大体系”建设，安排少了。不健全三大体系，要加强环境保护那是空谈。试问：国家环保部门不在全国大中型发电厂的每个烟囱装上二氧化硫在线监测器，不对全国的重点工厂每个污水排出口装上污染物在线监测器，你能管住发电厂不偷排二氧化硫、排污水的工厂不偷排污水吗？这个要靠中央与地方一起使劲，不能把责任都推给地方。环保部门应当把全国的大中城市二氧化硫和化学需氧量的环境容量与实际排放量列出清单，凡是主要污染物排放量超过环境容量多大比例的，都应当采取“限批”的手段，强制执行，刮起一场更大的环保风暴，这才能振聋发聩，把国家环保法的执行变成真正的铁面无私。 第五，开展更加强大的舆论监督，对无视国家法令、无视政府监管的高耗能、高污染的行为形成老鼠过街人人喊打的氛围。要给人民群众以维护自己的健康权、生命权和保护自己生存环境的权力。政府应当支持人民群众的这种维权行为。 第六，国家宏观调控部门、环保部门以及其它有关部门，有必要对今后四年节能和环保指标的实现作出总体和分年部署，并且对节能和环保措施作出量的规定性，列出逐年的节能减排数字，确保“十一五”规划确定的两项约束性指标在规划期末能够全面完成。有了这样的规划和部署，大家才能放心。非常支持宏观调控部门作出的决心不变、目标不变、责任不变的“三不变”和“一个加大”的承诺，愿意看到一个又一个让人心动和眼睛发亮的切实而有力的节能减排措施出台。 （中国宏观经济学会）