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| 走马吴江看发展系列报道之四 宜居创业的吴越新葩——看吴江怎样在环境建设上下功夫 |
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本刊报道组 2006-09-24 |
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在吴江的城市名片上，中国人居环境范例奖、国家级园林城市、长三角最具投资价值县市、中国优秀旅游城市、全国环保模范城市、中国特色魅力城市……这一组闪亮的“头衔”让我们见识了这个城市的深厚实力。山不在高，有仙则名。走进吴江，我们的所见所闻向我们传递着这样一个概念：吴江快速发展的法宝是环境、环境、还是环境！
提供“保姆式”服务，为经济发展“跑堂端菜”
【新闻聚焦一】
今年，香港华茂国际集团投资有限公司苏先生来吴江“探路”，首站是黎里镇。令他想不到的是，他在表达了投资意向后的一个星期内，就拿到了营业执照，镇里的经济服务中心还帮他办妥了银行开户、税务登记、企业代码、海关登记等一切手续。
其实，苏先生享受到的礼遇在吴江再普遍不过了。2001年以来，吴江市强化亲商、安商、富商意识，一方面，建立为投资者配套的路网、电网、气网、水网、绿网、信息网等基础设施，营造一个良好的投资硬环境；另一方面，逐步形成依法行政的管理机制、公平有序的竞争机制和廉洁高效的服务机制，为投资者营造一个宽松的软环境。同时，该市各镇、各部门坚持一切以投资者的要求为服务取向，将服务由产前、产中向产后延伸，由投资需求向投资以外的需求延伸，直至全方位、全天候、全过程服务。为提高对外企的服务效率，吴江市的书记、市长都开通了企业的直通热线。企业有困难可以直接找地方上的一把手解决。
2001年，台湾电子电机同业公会对中国大陆44个城市进行了综合比较后，评出了2个投资一级城市，其中就包括吴江。他们选择吴江的理由是：环境佳，风险低。凭借这个法宝，吴江吸引了沃尔玛、德国大众等17家世界500强企业投资落户，目前吴江已累计吸引外商投资企业超过1000家，总投资超过90亿美元。
【新闻聚焦二】
日前，来自吴江市外资、民营企业的47名紧缺人才领到了市政府颁发的购房资助证，今后他们在购房时，不仅可以享受到市政府3万元资助款，还可以享受房产开发商6%的优惠，所工作的企业还将进行等额匹配，这样有助于企业紧缺人才在吴江安个家。
为了鼓励更多的优秀人才扎根吴江安居乐业，今年2月吴江出台了《引进紧缺人才资助实施办法（试行）》，决定对引进的11类人才分别给予3万元到100万元的购房资助。吴江市领导亲自出面和部分房产开发商协调团购，有12家房产开发商承诺对紧缺人才优惠房价。
【探析感言】
打造“保姆式政府”，实行“阳光操作，保姆式服务”，政府机关“从朝南坐变成跑堂，端菜给他吃”—————任何地区的经济发展都与政府的支持密切相关，吴江的成功之处在于，他们比较彻底地转变政府职能，“经济发展缺什么，政府部门就补什么”，从而为各类经济的发展营造了一个宽松的发展环境。
值得注意的是，吴江的政府服务是立体式、全方位的，他们构建检测中心、认证中心、研发中心、科技人员创业园等工业服务体系，为投资者提供与国际接轨的专业化服务，推出一站式、跟踪式、保障制等服务措施，提升服务企业、发展经济的行政效能和水平。正是凭着良好的投资环境和专业的服务体系，吴江已经成为一块耀眼的投资热土，
行政提速，审批事项从1200项减到427项
【新闻聚焦】
2005，吴江把“吴江市行政审批中心”更名为“吴江市行政服务中心”，“审批”与“服务”一词之差折射出了政府服务理念的彻底转变
2002年，以行政审批制度改革为核心，吴江着力构建商务成本“洼地”，提出了审批改革的三个“坚决取消”：凡是不利于发展的项目，坚决取消；凡是苏州取消的项目，坚决取消；凡是周边地区没有的项目，坚决取消。他们先后进行了两轮行政审批制度改革。第一轮，审批总事项从1200项减到586项；第二轮，从586项减到427项，收费项目有上限下限的，全部取下限，甚至证照的工本费一律免交，收费砍掉3000多万元，使该市成为全省审批事项最少、收费水平最低的的县(市)之一。
目前，吴江的机关效能建设走在苏州的前列，他们将37个主要部门的306项行政审批服务事项（比2003年公布的减少了34个）集中到市行政审批服务中心，实行“一站式”服务。制定年检年办制度，把面向企业的所有年检项目集中统一办理，减少企业麻烦。要求行政执法部门主动做好法律法规的宣传工作，对企业轻微的违规行为提倡“首检不罚”。对与企业相关的中介服务性收费严禁搭车收取，去年收费标准一律下调了30%，今年还将继续下调。他们规定：今后，没有国家法律法规依据，任何部门不得随意增加办理事项，也不得随意调整收费标准；继续做到能削减的事项坚决削减，能精简的手续坚决精简，能省略的材料坚决省略。现在，该市所有项目都在中心办理，60%的审批项目，都能做到当天受理、当天办结；30%以上的审批事项提前办结，按时办结率达100%。
【探析感言】
发展加速，源于行政提速。行政审批制度改革，革的是权力的命，是部门利益的命。流转环节减少、办理时间压缩，跑腿成本降低，吴江的行政服务直接体现了吴江人亲商理念，凸显了政府的高效透明形象。
行政提速，将服务寓于亲商富民之中，为所有投资企业提供优质高效的服务，使得吴江成为苏南板块上“商务成本的洼地，服务水平的高地”。
环境优先，摘夺中国人居环境范例奖
【新闻聚焦】
“一张飘浮在水面上的清新叶子！”，这是文人墨客对吴江这方水土的形象概述。作为区别于其他城市的最大特色，吴江“水面大、水系丰富”，水自然成了吴江的精华和灵气所在，“千年水天堂、人间新吴江”的城市品牌因此擂响。今年4月15日，在北京人民大会堂召开的《国务院关于加强绿化建设的通知》颁布5周年纪念暨城市园林绿化先进表彰会上，吴江摘夺中国人居环境范例奖奖牌。
与其它城市一样，随着工业化的持续发展和人口的高度密集，吴江的生态环境与城市水体遭受了严峻的考验。从2000年起，吴江市政府坚持“以人为本”和“环境优先”两大原则，强化“既要金山银山、更要绿水清山”意识，把创造可持续发展的人居环境作为建设目标，扎扎实实地从吴江的根本所在—————城市水环境入手，全力将吴江建设成一个规划合理、设施配套，经济、社会、环境高度融合的现代化城市。
近年来，吴江依据城市总体规划，投资编制了排水、水环境综合整治和城区防洪等规划，并据此建成较为科学、完善的城市排水系统，目前，该市市区下水道普及率达100%，主城区松陵建成区全面推行雨污分流，雨水直接排进内河，而生活污水则通过密布的管网最终流向污水处理厂。
与此同时，他们以“铁的决心、铁的纪律、铁的手段、铁面无私、铁石心肠”的“五铁”精神，连年开展“零点”行动、“一控双达标”、分行业整治、五大专项整治、集中治污等一系列整治活动，对全市的工业污染源进行了较为全面的清理和整治，关停并转了一大批污染严重的违法排污企业，使工业污水全面达标排放。
去年，吴江以东太湖生态环境为背景，以贯穿吴江南北的京杭大运河为中轴线，以河流水网，结合道路绿地，构筑两大水环为主体的生态结构，营造了“水绕城、城连水”、有河必有路、有路必有绿、有绿必有景、有景必有特的具有江南水乡特色的优美人居环境。
【探析感言】
建设最佳人居环境是一个城市经济实力、社会进步和文明程度的综合体现。此次的中国人居环境范例奖，是国家建设部对吴江人居环境改善的充分肯定。通过城市人居环境改善工程的实施，吴江拓展了城市的生存和发展空间，增强了城市吸引力，加快了城市化进程，推动了社会经济的持续稳定发展。
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