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| 坚持以民为本服务率先发展全面推进党风廉政建设和反腐败工作 |
| ——姚敬源代表市纪委向市第十一次党代会所作的工作报告（摘要） |
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2011-06-24 |
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一、充分发挥职能作用，倾力服务全市中心工作
坚持以服务科学发展为己任，努力实现反腐倡廉建设与经济社会发展协调并进、良性互动。将扩内需促增长政策落实和工程建设领域突出问题专项治理相结合，加强监督检查，保证15个扩内需项目和49个政府投资项目按规定实施。按照省委巡视组的反馈意见，协助市委制定整改工作方案，组织整改专项督查，整改工作得到省委巡视组的认可。会同相关部门开展化解村级债务清理规范工作，化解涉农债务2247.6万元，清理追缴土地出让金2073.2万元、规费和契税3144.2万元。对泰州长江公路大桥、238省道改线等重点工程实施跟踪督查，对创建省级园林城市、省级环境优美乡镇等重点工作全程参与，为发展履职尽力。坚持把效能建设作为服务大局的支撑点，不断优化经济发展环境。完善了市、镇、村三级便民服务网络，设置了电子政务大厅，实行“一表制”服务和“一票制”管理，建立了“超时”和“缺席”默认制，五年来受理行政审批服务事项14.9万件，办结率达100%，提前办结率达72%。全面清理规范中介机构和行业协会，对行政执法收费、执行禁酒禁赌规定等情况进行督查。开通扬中效能网，设立了效能监测点和监督员，建立了日常考核常态化机制。在镇江市率先建成行政权力网上运行和电子监察系统，网上运行行政事项近千项，适时监察900多件，督查督办127件。
二、推进反腐制度创新，构建惩防体系基本框架
认真贯彻落实中央 《建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系实施纲要》和《工作规划》，积极构建扬中特色惩防体系基本框架，并按年度分解落实目标任务，到2010年底市级、镇（区）部门和基层单位三个层面，均建立了各具特色的基本框架模型。高度重视制度建设，连续开展制度建设年、执行年等主题活动，形成了一批成果。逐步完善招投标廉政监管机制。建成统一的交易市场，组建了廉政监管办公室，对招投标交易加强监督与协调。实行廉政告知、廉政准入、不廉政退出等制度，完善了项目经理押证押卡、远程评标等制度。开发了交易市场监管系统，对交易的关键节点在线监控。这一模式被江苏卫视和《中国纪检监察报》推介。五年来交易总额59.4亿元，节约(降低、溢价)11.5亿元。探索村级民主监督的新途径。全面推行以“四公开四统一”、民主听证、村民监督委员会为主的“三位一体”监督机制，进一步拓宽民主监督渠道。实施会计委派管理制度。按照 “财务统一核算、收费统一管理、会计统一委派”的原则，对全市142家行政事业单位和98家二级单位实施会计委派制度，着力强化资金监管。建立政府投资项目全程监管机制。出台《扬中市政府投资建设项目全过程监督管理办法》等5个规范性文件，在项目审批、招投标、资金管理、审计监督等方面完善制度，促进了政府投资项目廉洁、高效运作。
三、注重加强教育管理，促进党员干部廉洁从政
注重发挥教育的基础性作用。先后开展 “争当发展先锋、争当勤廉楷模”、“弘扬清风正气、构建和谐扬中”等主题教育活动，组织新党章、《廉政准则》等专题学习活动，宣传傅德利等勤廉干部事迹，开展反腐倡廉成果展，推行分类分层次教育，倡导清廉从政风气。通过警示教育大会、廉政党课等形式，剖析典型案例，不断提高教育效果。加强廉政文化建设，开展 “十百千万”主题活动，建立五大教育基地，创建3家省级、61家镇江市级廉政文化示范点，组织参加全国廉政公益广告大赛获特等奖，2007年被评为镇江市廉政文化先进地区。认真贯彻执行廉洁自律各项规定。五年来，全市领导干部登记礼品礼金折合人民币789.4万元，183名领导干部进行了重大事项报告，对222名新任领导干部进行廉政谈话。加强经济责任审计，开展领导干部述职述廉活动，实行网上公开述职述廉。完善领导干部廉政档案，推行后备干部个人财产申报制度。认真开展“小金库”治理，查纠违规资金118万元。严格落实厉行节约十项制度，累计节约2635万元。成功实施市级机关公务用车制度改革，每年降低费用近600万元，解决了公车使用与管理中的问题。全面开展“双述双评双公开”活动，推进了农村基层党风廉政建设。
四、加大执纪办案力度，严肃惩处违纪违法行为
把查办案件作为纪检监察机关的重要职责，做到有案必查、有案查好。推行领导干部带案下访，开通“绿色邮政”“12388”电话举报等平台。建立了“直查快办”的信访办理机制，多年来信访自办率保持在75%以上，得到省纪委的肯定；完善了举报类网络舆情处置办法，受到中纪委的重视。五年来，全市纪检监察机关收接信访619件（次），全部按期办结，被评为全省纪检监察信访举报工作先进集体。充分发挥反腐败协调小组的职能，健全查办案件的协调机制。五年来，共立案272件，其中万元以上案件57件，10万元以上案件27件，涉及镇局级干部31人，挽回经济损失2034.6万元。在惩治腐败的同时，注重保护党员干部干事创业的积极性，对77名党员干部进行信访监督，为373名干部澄清事实。强化案件审理和管理工作，完善办案监督制度，推行案件审理助辩、镇案市协审等制度，连续多年案件质量考核在镇江市排名第一，并获得省纪委表彰。建成“清泽园”警示教育基地，提高了办案工作规范化水平。
五、深入开展纠风治乱，着力维护群众合法利益
把改善民生、维护民利作为工作的落脚点，切实解决损害群众利益的突出问题。认真落实强农惠农政策措施，会同有关部门加强对26项强农惠农资金使用情况的监督检查，全面落实国家鲜活农产品运输“绿色通道”政策。开展农资市场专项检查和整治，农药用量同比减少26.8%，农药价格下降，市场秩序得到规范。全面实行教育收费公示制度，2008年以来连续三年无镇江市级以上投诉。建立医德医风电子考评系统，严格执行基本药物制度，实行零差价销售，切实纠正医疗服务和医药购销中的不正之风。扎实开展民主评议政风行风活动，创建了12家“镇江市人民满意示范站所”。着力办好“行风热线”栏目，共开播649期，接听热线电话1934个，办结率达97%。
六、切实加强自身建设，努力提高队伍整体素质
按照“打造一流机关、塑造一流作风、建设一流队伍、争创一流业绩”的目标，全面加强自身建设。结合“做党的忠诚卫士、当群众的贴心人”主题实践要求，开展解放思想、学习实践科学发展观、“模范履职、文明执纪”等主题活动，出台了纪检监察干部“十不准”行为规范，提升干部队伍综合素质，督促广大纪检监察干部自觉接受监督，始终保持严格执纪、文明执纪、廉洁执纪的良好形象。全面实施派驻机构统一管理，健全系统培训、多岗锻炼、双职培养和任用选拔四项机制，协助市委制定了 《关于切实加强全市纪检监察机关建设的实施意见》等文件，干部队伍建设进一步强化。五年来，全系统受到镇江市以上集体表彰18次、个人表彰8人次，市纪委监察局被省委、省政府授予先进集体称号。
一、紧扣科学发展主题，为率先基本实现现代化提供保障
按照市第十一次党代会提出的“奋力跻身全省率先基本实现现代化的‘第一方阵’”的要求，紧紧围绕科学发展这个主题和加快转变经济发展方式这条主线，会同有关部门加强对经济结构调整、产业转型升级、规范和节约用地、资源节约和环境保护、保障和改善民生等重大决策部署执行情况的监督检查，确保发展速度和质量效益民生相协调。坚持把维护党的政治纪律摆在首位，加强对政治纪律执行情况的监督检查，坚决维护党的集中统一。围绕“十二五”时期的中心工作和群众关心的热点问题，在全程跟进上下工夫，健全完善专项督查和纪律保障机制，加大问责力度，严格责任追究，促进机关工作人员按制度规定履行职责，进一步优化发展环境。同时，旗帜鲜明地支持那些勇于改革创新、干事负责的干部，保护党员干部干事创业的积极性。
二、提升作风建设水平，以优良的党风政风凝聚党心和民心
以推动科学发展、促进社会和谐、服务人民群众为主题，扎实推进作风建设。大力弘扬密切联系群众的优良作风，认真落实中央关于加强和改进群众工作的各项要求，建立健全服务群众、联系群众和保障群众权益制度。大力弘扬求真务实和艰苦奋斗的作风，坚决克服官僚主义、形式主义、弄虚作假、铺张浪费等问题。大力弘扬批评和自我批评的作风，加强党性修养，坚持党性原则，敢于揭露和纠正缺点错误，敢于同消极腐败现象和损害人民群众利益的行为作斗争，始终保持共产党人的蓬勃朝气、昂扬锐气、浩然正气。大力弘扬勤政为民、廉洁奉公的作风。认真落实《廉政准则》及其《实施办法》，着力解决党员领导干部在廉洁自律方面存在的突出问题。认真治理领导干部违反规定购房、建房，利用职务之便接受可能影响公正执行公务的宴请以及旅游、健身、娱乐活动安排等问题。
三、不断完善惩防体系，做好从源头上防治腐败的各项工作
着力构建惩防体系建设的长效机制，坚持开放构建、动态构建、系统构建，以实际成效推动惩防体系建设创新发展。
要不断增强教育的说服力。以践行以人为本、执政为民的理念为核心，把廉政教育的内容加快向以理论为主的系统教育、以岗位为主的精细教育转变，把廉政教育的形式加快向现代科教手段转变；深入开展理想信念教育和党性党风党纪教育，加强示范教育、警示教育和岗位廉政教育，做到务实管用。要继续推进廉政文化“六进”活动，注重把廉政文化和艺术创作结合起来，形成一批有影响的廉政文化作品；把廉政文化和廉政理论探索结合起来，形成一批生动、管用的活教材；把廉政文化和城市建设相结合，形成一批氛围浓厚的廉政教育基地，着力培育既奋力争先又风清气正的社会环境。
要不断增强制度的约束力。坚持每年一个主题、年年一个台阶，把制度建设贯穿于今后五年工作的始终。从体制机制改革入手，配合有关部门深化行政管理体制、干部人事制度、财税管理体制等改革。从权力运行过程中存在的风险点入手，加大改革创新力度，形成一批务实管用的制度。重点要不断完善政府投资项目全程监管机制，着力推进招投标廉政监管机制，全面实施政府采购绩效评估机制，建立健全工程建设领域项目信息公开和诚信体系，最大限度地防止和减少腐败发生。
要不断增强监督的制衡力。认真贯彻落实党内监督条例，严格执行领导干部述职述廉、信访谈话、函询、质询等制度。严格执行民主集中制，规范领导班子决策程序，完善重大决策、重要干部任免、重大项目安排和大额资金使用等事项的集体决策办法。落实重大决策报告制度，健全决策失误纠错改正机制。进一步深化党务公开，开展镇江市党务公开示范点争创工作。加大政务公开、司法公开、厂务公开、村务公开和公共企事业单位办事公开力度。认真落实重要权力节点监控机制的各项措施，强化检查考核。充分发挥电子监察系统功能，提升行政权力网上公开透明运行水平和实际功效。坚持把党内监督、法律监督、群众监督和舆论监督有机结合，有效预防和及时揭露腐败行为。
四、贯彻从严治党方针，始终保持查办案件工作的强劲态势
坚持从严治党、坚决惩治腐败、促进科学发展、维护社会稳定的原则，始终保持查办案件的强劲态势。要严肃查办发生在领导机关和领导干部中贪污贿赂、失职渎职案件，重点领域和关键环节中的违纪违法案件，严重违反政治纪律和组织人事纪律的案件；严肃查办重大责任事故和群体性事件涉及的失职渎职及背后的腐败案件；严肃查办发生在基层政权组织和重点岗位以权谋私、滥用职权、与民争利、侵吞国家和集体财产的案件；严肃查办以案谋私、贪赃枉法和为黑恶势力充当“保护伞”等案件；严肃查办商业贿赂案件，加大对行贿行为的处罚力度。
要扎实做好信访举报、案件检查、案件审理、案件监督管理等基础性工作，提高查办案件工作质量。进一步加强信访举报工作，健全网络举报和受理机制，完善重要案件线索集中管理和分析排查制度，组织对腐败现象易发多发领域的调查分析，多渠道发现案件线索。加强反腐败组织协调，形成案件查处的合力。进一步提高科技化办案水平，不断增强突破大要案件的能力。严格依纪依法安全文明办案，加强案件监督管理和审理工作，提升办案质量。加强对查办案件工作的宏观把握，重视对基层办案工作的督查指导，改进对大要案查处的组织指挥，建立查办案件的监督制约机制。健全典型案件剖析和通报制度，充分发挥查办案件的治本功能。
五、积极回应社会关切，努力解决群众关注的热点难点问题
坚持以人为本、执政为民，会同有关部门坚决纠正群众反映强烈的不正之风。加强对推进社会保障体系建设、民生建设以及强农惠农政策落实的监督检查，确保发展惠及于民。认真开展工程建设领域突出问题，“小金库”，公务用车，庆典、研讨会、论坛活动等专项治理工作，建立长效机制。坚决纠正违法违规征地拆迁问题，保护被征地农民的合法权益。推动保障性住房建设、配置、运营、退出的制度建设，保障房源、分配过程和分配结果公开透明。把群众生命安全放在第一位，着力推动建立食品药品安全责任体系。深入开展民主评议政风行风工作；创新行风热线模式，推行电台、电视、报纸、网络等多种媒体互联互动的做法，不断拓展群众诉求表达的平台。
坚持以促进农业发展、农村稳定为目标，切实加强基层党风廉政建设。认真落实农村基层干部廉洁履行职责若干规定，积极开展村干部 “勤廉双述”活动，加大对农村干部任期和离任经济责任审计力度。规范村、镇便民服务行为，最大限度地为基层、企业和群众提供便捷、优质、高效的服务。
六、全面加强队伍建设，更好地担负起反腐倡廉建设的重任
全市各级纪检监察机关和广大纪检监察干部，必须按照 “工作标准更高、创新意识更强、学习氛围更浓、队伍管理更严”的要求，进一步锤炼作风、提升能力，牢固树立求真务实的作风，开拓创新的作风，自励自警的作风，模范遵守党的纪律和国家法律法规，主动接受监督，秉公执纪、依法办事，以自身建设的实际成效推动反腐倡廉建设深入开展。要不断深化对反腐倡廉规律的认识，大力推进反腐倡廉建设理论思路、工作内容、方式方法和体制机制创新，努力提高反腐倡廉建设科学化水平。
要主动适应新形势新任务的要求，统筹推进纪检监察组织建设。加强镇（区）纪委监察室建设，进一步强化监督职能。完善派驻纪检机构统一管理工作，积极推进非公有制企业纪检组织建设。要建立纪检监察干部资格准入制度，大力推行干部公开选拔和竞争上岗工作，加大干部跨系统轮岗交流和挂职锻炼力度，努力形成良性循环机制。
全市各级党政组织要高度重视党风廉政建设，认真贯彻落实党风廉政建设责任制，坚持和完善反腐败领导体制和工作机制，及时研究解决纪检监察工作中遇到的重大问题，支持纪检监察机关依照党章开展工作，确保反腐倡廉各项任务顺利完成。
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