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新坝、油坊两个示范镇建设，分别在2013年、2015年基本建成。其他镇（区）因地制宜开展新市镇和新社区建设，不断提高开发品位、建设档次和综合承载能力。到2015年，全市新市镇、新社区建筑面积达到130万平方米。加快城乡市政设施、环境保护、公共服务等方面的对接，巩固发展商贸流通、餐饮娱乐、金融服务等业态，促进城镇配套功能的不断完善。
3．建设富裕生态的田园式新农村。
深入开展新一轮“三增”主题活动和农村科学发展示范点建设，重点抓好富民工业园和村级标准化厂房建设，不断增强村级集体经济滚动发展的能力，到2015年，全面消除年稳定性收入70万元以下的行政村。深入推进生活垃圾处理、道路养护保洁、河道环境治理、村庄田园绿化四大环境建设，加快实施农路农桥、农田水利、便民服务等民生工程，充分展现农村的田园风光，让农村成为农民的“乐居家园”。
4．构建配套完善的城乡一体新格局。
以“五大板块”为重点，加快从型态开发向功能开发转变，增强园区板块的产业集聚力、要素吸纳力和项目承载力。加快重大交通基础设施建设，泰州长江公路大桥、新238省道2012年全面竣工；扬中—镇江直达通道2013年建成通车；同步做好新238省道各支线道路的规划建设，建成兴旺大道、滨江大道、雷公岛快速通道等主要支线道路。加快港口工程及其配套的“一关三检”建设。全面实施公交一体化，2012年实现城乡公交“一公里半径全覆盖”。完成西来桥与主岛自来水管网并网。加快实现燃气管网市域全覆盖，“十二五”末，全市燃气普及率达到98%以上。完成数字化城管建设工程，启动运行城市管理指挥调度中心，推动城管综合执法向镇（区）延伸，逐步实现城市管理的信息化、动态化、精细化。
（四）以“两型”城市建设为重点，全面增强可持续发展能力。
1．大力淘汰落后产能。
启动实施“淘汰落后产能三年行动计划”，分期分批淘汰技术水平低、环境污染重、经济效益差的落后产能；实施电镀、喷涂企业的集中运营、规范管理，加大对高污染、高排放企业的专项整治。推进治污减排关口前移，严格执行环评制度，对国家明令禁办、不符合产业政策、不符合规划选址、污染严重且难以治理的项目，坚决予以否决。加大政策引导力度，促进企业运用新技术、新材料、新工艺、新装备改造提升传统产业。以园区和企业为重点，积极做好循环经济的试点与推广，建成1~2个循环经济产业园和一批循环经济骨干企业。
2．集约节约利用资源。
大力推进工业向园区集中、人口向社区集中、居住向城镇集中。高度重视中心村和社区的规划建设，到2015年，全市规划居民点控制在80个以内。加快转变拆迁安置方式，采取宣传引导、政策激励、安置配套“三管齐下”的方法，以现代居住形式、一流居住环境，推动农民向市民的转变。鼓励建设多层厂房、高层楼宇，积极开发利用地下空间，提高单位土地使用效率。建立建设用地综合评估核准制度，严格执行投资强度、产出贡献的刚性标准，以土地使用的“高门槛”换取单位土地的高收益。全面调整优化岸线功能布局，推行岸线资源有偿限期使用，科学合理、集约节约利用。
3．着力优化生态环境。
深入推进“四城同创”，确保2013年全面创建成功。扎实推进污水收集、处理设施建设，加快城乡水环境治理。深入推进“绿岛工程”，尽快形成庭院绿化、沿江绿化、河港道路绿化相互融合的绿化体系。大力推广建筑节能，鼓励太阳能光伏的建筑应用。积极推行健康生活方式、绿色消费方式，倡导崇尚环保、崇尚节约的社会风尚，使“节能环保、爱护生态、崇尚自然、绿色消费”的理念成为全社会的共同愿望、共同责任和共同行动。
（五）以富民惠民为重点，全面提升群众幸福满意度。
1．持续促进居民增收。
实施居民收入“五年倍增计划”，以鼓励支持创业增加经营性收入，以扩大就业、普遍开展工资集体协商增加工资性收入，以引导观念转变、拓展投资渠道增加财产性收入，以完善社会保障增加转移性收入，让“收入倍增”成为改善民生的突出亮点。重点落实好“加快创新创业型城市建设”等政策意见，努力实现城乡居民创业就业的政策均等、服务均等、机会均等。坚持以创业促就业，建成一批示范性的创业基地，五年新增民资注册资本300亿元以上。同时，加大对低保户等贫困弱势群体的帮扶力度，稳步提高企业职工最低工资标准，不断改善特殊困难群体的生活。
2．健全完善保障机制。
逐步推进社会保险基本制度并轨改革，努力实现“人人享有基本社会保障”的目标。切实解决好被征地农民的基本生活保障，加快实现“先保后征、应保尽保”。完善廉租房、经济适用房、公共租赁房制度，深入推进农村危房改造，切实改善各类群体的住房条件。积极推进老年人事业的发展，加快推广社区居家养老服务，不断健全完善老年服务体系。2013年建成市福利中心，提升镇（区）敬老院的服务能力，2015年机构养老床位数达到2000张以上。加大慈善救助力度，“十二五”末慈善基金规模达到2亿元。
3．大力发展先进文化。
充分发挥先进文化引导社会、推动发展、增进和谐的作用，实现文化事业的繁荣发展。用先进文化提升现代城市品位。进一步丰富新时期扬中精神的核心内涵，使城市始终充满活力、富有朝气。完善公共文化服务体系，建成奥体中心、广电中心、文化广场、博物馆等重点工程，促进各镇文化中心、社区文体活动阵地提标覆盖，率先建成普惠型、全覆盖的公共文化服务体系。推动文化产业的加速发展。制定专项规划，扶持发展文化创意、影视创作、网络传媒等新型文化业态，形成一批文化产业新亮点。繁荣基层文艺创作，努力推出一批时代感强、老百姓欢迎的文艺精品力作；不断丰富群众文化活动，提升扬中文化软实力。
4．积极发展社会事业。
着力完善覆盖城乡的教育、卫生等服务体系，让改革发展的成果普惠于民。以“办人民满意教育”为宗旨，均衡发展基础教育，积极发展高等教育，开放发展终身教育，不断提升教育现代化水平。基本建立公共卫生服务体系、基层医疗服务体系、基本医疗保障体系、食品药品监管体系，卫生事业发展与计生优质服务水平、居民主要健康指标走在全省前列。
（六）以社会管理创新为重点，全面提升社会整体和谐度。
1．坚持群众路线，把做好群众工作作为社会管理的出发点和落脚点。
更加自觉坚定地贯彻党的群众路线，用群众的眼光、从群众的立场想问题、看问题、处理问题，最大限度地赢得群众的理解和支持。加强和谐文化建设，积极宣传、动员、引导群众，发挥好人民群众参与社会管理的主体作用。建立健全党员干部、机关部门联系群众制度，深入开展结对帮扶等工作，进一步改善党群、干群关系。牢固树立法治观念，大力弘扬法治精神，深化“法治县（市、区）”创建，加快法治政府建设，以为民、务实的良好形象增进群众对党和政府的信任。
2．坚持源头治理，把维护群众权益作为社会管理的首要任务。
完善社会矛盾大调解机制，充分发挥人民调解、行政调解、司法调解“三调联动”的作用，努力把矛盾纠纷解决在基层、化解在萌芽状态。建立科学有效的诉求表达制度，健全信访联席会议制度，完善领导干部定期接访、带案下访和包案处理等制度，积极开展领导干部下基层活动，关心群众疾苦，倾听群众呼声，解决群众诉求，切实维护群众的合法权益。
3．坚持创新发展，全面提升社会管理科学化水平。
创新社区管理模式，加强“一委一居一站一办”的社区组织建设，有效解决城市小区管理缺位的问题。增强基层组织协助社会管理、提供公共服务的能力，到2012年，创成“全国村民自治模范市”。逐步提高外来人员、特殊人群服务管理水平，认真贯彻流动人口服务政策，切实解决外来人员同城待遇。加大“两新组织”服务管理力度，深化“劳动关系和谐企业”创建，建立健全社会组织分类发展、分级监管机制。健全网络管理机制和网络监控体系，正确引导网络舆情，营造良好的网络舆论环境。
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