“在攻坚中破题，在参与中领悟，在磨砺中成长。”2001年，市政府下发《关于组建扬中市城市建设投资发展总公司的通知》，扬中市城投公司正式成立，她带着城建探索之路的崭新理念开始了新的征程。 时至今日，我市城市建设发生了巨大的变化，城乡面貌得到巨大改善，岛城风韵进一步彰显。与此同时，我们也面临着“城市经营产生新需求、城市发展出现新形势”所带来的挑战。按市场规律办事，按科学发展观的要求革新——成为新一轮城市经营的崭新课题。 中扬置业股份有限公司由此应运而生，将于今年12月13日正式挂牌成立。

城市建设大风歌 ——城投公司，九年铸一剑

成立于2001年3月的扬中城投公司，是经我市人民政府授权从事土地一级开发、城市基础设施建设、国有资产经营管理、市政基础设施建设投融资业务的唯一主体。扬中城投在积极服务扬中经济社会发展大局过程中，职能逐渐扩展、规模不断扩大，总体面貌发生了深刻的变化，初步走出了一条具有造血功能，实现自我循环、自我发展的新道路。 大投入带来大发展。一直以来，我市的城市基础建设主要采取财政投入的方式，对市财政的压力越来越大，资金紧缺已成为制约城市发展的“瓶颈”。如何推动城市建设工作成为有源之水，城投人主动担负起融资平台的责任。 2001年城投公司成立时仅有市财政拨付的500万元启动资金，这对于总投资一个多亿的工程来说是杯水车薪。城投公司充分利用政府赋予的职能，按照市场经济规律，将经营城市的理念付诸实际行动，通过出让土地使用权、项目包装、引资贷款、借款等手段筹集资金，有效缓解了重点工程建设资金紧缺的矛盾。与此同时，市城投公司还在用好银行贷款资金的基础上，加大地方财政的配套力度，确保列入计划的各类建设项目按期、优质、保量完成，让贷款资金发挥出应有的效应。 9年间，城投公司累计筹措近20亿元，先后在道路、桥梁、环境整治、给排水及旧城改造等方面，投资建成了多项重大基础设施建设，为提升扬中市整岛城市化水平、提升经济和社会发展的综合实力，打造水上花园城市作出了重要贡献。9年间，城投公司本着“高起点、高标准、高质量”的工作目标，加大城建精品工程推进力度，相继完成15个市级重点工程，外环南路、新民路、扬子西路延伸工程、工人路、健康路等一批重点工程相继竣工，并为238省道、中石油仓储、城区污水管网等项目投入大量的资金保证，这些工程的成功建成，都凝结了城投人的辛劳与汗水。在服务全市重点工程建设的过程中，城投人书写了一页页精彩的篇章。 在我市全面小康建设、新农村建设工作中，城投总公司更是一马当先。他们从正确处理当前发展与长远规划关系的角度出发，树立了“城镇化与工业化建设并举，现代城镇与特色区域建设并重”的工作思路，逐步建立“政府引导与市场推动”的机制,推进城市投资建设的可持续发展，进而大幅改善人居环境，提升城市内涵，完善城市功能，不断推动我市城市的健康有序发展。 城投公司随着扬中城市面貌的变化而变化，随着扬中经济总量的提升而提升。至2008年12月31日，公司注册资本4亿元，总资产达到66亿元，净资产已达55亿元。 成立于2001年3月的扬中城投公司，是经我市人民政府授权从事土地一级开发、城市基础设施建设、国有资产经营管理、市政基础设施建设投融资业务的唯一主体。扬中城投在积极服务扬中经济社会发展大局过程中，职能逐渐扩展、规模不断扩大，总体面貌发生了深刻的变化，初步走出了一条具有造血功能，实现自我循环、自我发展的新道路。 大投入带来大发展。一直以来，我市的城市基础建设主要采取财政投入的方式，对市财政的压力越来越大，资金紧缺已成为制约城市发展的“瓶颈”。如何推动城市建设工作成为有源之水，城投人主动担负起融资平台的责任。 2001年城投公司成立时仅有市财政拨付的500万元启动资金，这对于总投资一个多亿的工程来说是杯水车薪。城投公司充分利用政府赋予的职能，按照市场经济规律，将经营城市的理念付诸实际行动，通过出让土地使用权、项目包装、引资贷款、借款等手段筹集资金，有效缓解了重点工程建设资金紧缺的矛盾。与此同时，市城投公司还在用好银行贷款资金的基础上，加大地方财政的配套力度，确保列入计划的各类建设项目按期、优质、保量完成，让贷款资金发挥出应有的效应。 9年间，城投公司累计筹措近20亿元，先后在道路、桥梁、环境整治、给排水及旧城改造等方面，投资建成了多项重大基础设施建设，为提升扬中市整岛城市化水平、提升经济和社会发展的综合实力，打造水上花园城市作出了重要贡献。9年间，城投公司本着“高起点、高标准、高质量”的工作目标，加大城建精品工程推进力度，相继完成15个市级重点工程，外环南路、新民路、扬子西路延伸工程、工人路、健康路等一批重点工程相继竣工，并为238省道、中石油仓储、城区污水管网等项目投入大量的资金保证，这些工程的成功建成，都凝结了城投人的辛劳与汗水。在服务全市重点工程建设的过程中，城投人书写了一页页精彩的篇章。 在我市全面小康建设、新农村建设工作中，城投总公司更是一马当先。他们从正确处理当前发展与长远规划关系的角度出发，树立了“城镇化与工业化建设并举，现代城镇与特色区域建设并重”的工作思路，逐步建立“政府引导与市场推动”的机制,推进城市投资建设的可持续发展，进而大幅改善人居环境，提升城市内涵，完善城市功能，不断推动我市城市的健康有序发展。 城投公司随着扬中城市面貌的变化而变化，随着扬中经济总量的提升而提升。至2008年12月31日，公司注册资本4亿元，总资产达到66亿元，净资产已达55亿元。

经营城市新破题 ——中扬置业成立，必然选择

城市经营到一定阶段，必然会出现新的问题和矛盾。“将城市资产推向资本市场”这个问题，眼下已经成为全国各地城市经营的热点话题，也已经成为制约我市城市化进程的一个突出“瓶颈”。随着市财政投资形成的城市资产使用价值的逐渐减少，使城市资产的全方位利用变得刻不容缓、迫在眉睫。 目前，全国各中小城市都面临资本瓶颈，可以说“千军万马”都在动上市融资的脑筋，扬中能不能搭上这条船？怎样搭上这条船？都是扬中城市建设思索的一个大问题。 城投公司介绍，将城市资产推向资本市场，可以减轻各级政府的负担，有利于转变政府职能，建立服务型政府。政府不直接经营，并不是削弱了政府的职能，而是强化了各级政府作为城市“经济调节核心”的职能。在把握住城市建设的方向和整体规划的前提下，通过改革打破“抱着聚宝盆要饭吃”的怪圈，把政府控制的大量的公有资产或资源松手，从而从根本上解决城市建设资金短缺的困扰。僵局一旦突破，生产力便会活跃起来，大量的“死资产”就会变成“活资本”。 中扬置业，就是这样一个市场化运作的实体。这种理念的逻辑基础是政府投资建设和管理“取之于民，用之于民”的原则。事实上，在市场经济条件下，这种“取”和“用”是不对等的。克服这个问题的最好办法，就是借助于其他私人股东对资本的关注理念，让政府作为“股东身份”去和私人所有者一样“分红”，从而使政府在关注资产的使用效率的同时，从另一方面关注其资本的增值程度。 据介绍，我市城市建设适时将这样的城市资产作为资本进行投入，可引导民间资本进入城市建设，通过企业的资本运营，不断为城市建设提供新生资金，形成城建资金的良性循环，从而达到“以城养城、以城建城、以城兴城”的城市建设市场化目的。

创新发展宏图展 ——扬中模式，五年谋一步

通过公司市场化的资本运营增强资金实力，提升完善自身盈利机制和造血机制，争取中扬置业经过5年左右的实践，走上上市之路。这就是我市对城市现代化经营一步步探索、一步步实践中的扬中模式。 据城投公司介绍，计划经济向市场经济的转变，给城市资产的所有者——政府带来了无限商机。因为城市及城市中相当一部分资产都可作为经营资产，这些资产的自然属性所对应的价值是可以生钱的。当务之急是我们如何尽快将这些尚有使用价值的物化资产活性化，尽快赋予这些城市资产“资本”活性，将其推向资本市场。也就是说以经营的方式管理城市，改革现有城建管理体制，利用以往政府全额投资形成的资产，组建股份有限公司，作为股份有限公司的资本，上市融资搞城市建设势在必行。 具体操作方式就是——我市将城市中尚有使用价值的存量资产全面清理，通过评估确认重置价值，然后作为国有资本授权给一个经济实体去经营。这个经济实体身份必须是具有独立法人资格的企业。因为只有企业才能上市，只有上市才能进入资本市场。这个经营实体的主营业务还应是城市基础设施建设和房地产开发为主导，坚持“一业为主，多种经营”的方针。其主要职能应是：根据国有资产持有者的授权，经营从城市建设系统内剥离出来的国有资产；负责城市建设资金的筹措、融通、投入和偿还；实现城建资金、资本的集中营运和滚动发展。 而下一步就是，被赋予使命的中扬置业努力付诸实践，完成组建这个股份有限公司的宗旨。 据了解，天津、武汉、上海、南京、黄石等地已先后成立了具有市场经济内涵的城市建设投资公司，较好地实现了筹集大量城建资金，支持和促进城市建设工作的宗旨，从而使城市基础设施建设和管理更加充满活力。 中扬置业有限公司，12月13日正式成立，我们城市的现代经营之路已始于足下，扬中模式，正在起跋。