在三茅镇三桥村，我们看到村民自治的新理念，让农民当家作主有了前所未有的热情，也让奔往小康路上的农民有了更足的信心和劲头。人们都说：“农民当家作主，使群众致富的心弦被深深地触动了。” 三桥村实行村民自治过程中，村委会充分发挥了民主决策、民主管理、民主监督的职能，并在实践中不断完善“自我教育、自我管理、自我服务”的自治管理体系，增强了村委的服务水平和自身的透明度，极大地激发了村民大搞经济、发展公共事业的积极性，对促进农村两个文明建设、推动社会进步、加快小康步伐起到了非常重要的作用。 农民自己“当家作主”

开初，三桥村的农民对实行村民自治的重大意义认识不足，认为人还是原来那么几个人，一样地做着原来的事，改不改有什么关系，何必多此一举？个别人还抱怨说是脱裤子放屁，多余事。对此，该村在全村范围内开展了为什么要村民自治，实行村民自治有什么好处的大讨论。 不辩不清楚，越辩越明了。通过激烈的思想碰撞，广大农民清楚地认识到：实行村民自治是党根据当前农村实际情况提出来的，是国家政治体制改革的一项重要内容；是保证人民当家作主，充分调动广大农民群众积极性，建设具有中国特色社会主义新农村的一项战略决策；是坚持改革开放，搞活农村社会主义市场经济的客观需要；是在新形势下加强党对农村领导的一种新方式，是党的群众路线在农村工作中的具体体现。 村民陈有根觉得：实行村民自治前后有两点不同。

以前村干部是政府聘用任命的，而现在的村委会则是村民的自治组织，干部是经村民依法民主选举产生再报上级任命的，干部产生的程序不同了。以前村里做事情多依靠行政管理，而现在的村委会则引导群众依法办理自己的事情，工作方法也不同了。 正是基于这样的认识，在三桥村，农民在村务工作中主动并充分地行使着自己的权利。在公推直选中，他们选中的村委会班子平均年龄不到30岁，“民意”和“民主”，使村干部队伍得以顺利实现年轻化。以往，该村理财小组成员中有村委会主任、会计等村干部，但是村民觉得这样“不透明”，他们选出了清一色的5名非干部村民代表担任小组成员，要求理财小组每个季度理财一次，并随时接受村里群众的咨询。 民主权利的行使，让农民的主人翁意识不断增强。在村各项建设过程中，村民们纷纷展示主人姿态，该村富民路铺设，村民踊跃捐资9万余元；在刚刚实施的殡葬改革中，广大农民又一次走在了前头，村委会召开村民代表会议，厚养薄葬、破除迷信、墓地整治等方案，群众认真讨论，积极主动地为净化风气、节俭办丧想办法、拿主意。 自选当家人，实行村务公开、财务公开等一系列民主活动的开展，有力地促进了农村改革、发展与稳定，找到了解决当前农村社会问题、缓解各类矛盾的钥匙，也凝聚了广大群众的心。村干部、农民的思想、智慧、力量都集中到发展上来了，促富的劲头，致富的愿望，和建设全面小康的生产积极性得到不断提高。并且，这些因素大大促进了农村经济的发展。今年该村年产值可望突破8000万元，人均收入可望突破8000元。

村班子变“管理”为“服务” 实行村民自治，村里人还看到一个显著的变化。以前村里偏重于管理型，而现在则偏重于服务型。 三桥村党总支书记陈永福说：“村民自治，使村委会与上一级政府的关系，由过去纯粹的上下级的关系，过渡成为一种指导与被指导的关系。这个意义非常重大，农民自己的事情由农民自己去办，农民自己的幸福由农民自己来决定，不是像过去那样靠政府来包办。而我们村干部在这样的背景下，也完成了角色转化，一句话，全心全意为群众服务。” 怎样做好服务？在新条件下如何创新服务方式？ 他们专门成立了农业服务站，为农民提供化肥、农药等农用物资和农业技术支持。站内设专门的农技人员，义务为农民提供农业技术咨询。这样的服务方式使农民科技种田的积极性得到提高，并且在服务过程中降低了农民的种田成本，增加了农民的收入。前不久，南京土壤研究所肥料研究基地生产的一种高效的有机、无机混合肥，由于是新产品，农民不敢用，但是产品进服务站后，在农户中得到了广泛推广。现在，一些退休的农技人员也志愿加入农业服务站，为农民致富出力出汗。 村级班子还逐渐意识到，随着村民自治的推进，和城乡一体化进程的加快，农村社区服务化已经是一种趋势。为此，他们把设立三桥村社区服务中心的想法通过张贴标语、广播，以及利用党员活动、村民代表大会等场合进行了广泛宣传，并印发了设立社区服务中心的征求意见稿送发到每位农户手中。在得到村民支持后，村里迅速成立了拥有农业服务站、事业服务站、保障服务站、平安服务站、公共卫生服务站的社区服务中心。 村里干部通过保障服务站为村里的老年人办理了养老保险和医疗保险；运用公共卫生服务站，为群众提供了价值数百元的三格化粪池，清除了露天粪坑，使居民生活环境得到改善；平安服务站，使平安进入百姓家；事业服务站在运作中，通过修建道路、改善水系，为村民群众提供了看得见的实惠。 另外，三桥村还有一种强烈认识：农民真正要告别贫穷，过上殷实的生活，必须要发展村级工业经济，不断加快劳动力转移，让农民“姓工姓商”。为此，他们想方设法吸引企业投资，通过努力，10余家企业相继落户该村。不久前，又有一家投资近2000万元的四氟制品公司投来橄榄枝，这家公司在落户时承诺，三年内实现产值6000万元，目前基建任务即将完成。在引进企业的同时，村干部还带头创业，村委委员印永良在村班子的鼓励下，投资创办了养鸡场，安置村里劳动力3名，其中一名是低保户，今年他被市里表彰为领富致富示范岗。据了解，三桥村半数以上的农民都已姓工姓商。

加速推进“依法治村” 农村实行村民自治，庄稼人的愿望实现了。但新阶段、新形势、新任务给村民自治提出了新的更高的要求，村民自治工作中还存在民主决策、民主管理不到位等问题，并且基层干部队伍也凾待进一步加强。对此，三桥村主动协作市有关部门制定了以强化对权力的监督制约为着力点的相应措施，推进依法治村。这些措施包括建立和完善内部、外部和事前事中事后监督约束机制。 遵循运行机制，村委会在具体工作中，严格依法办事。工作中有涉及广大群众切身利益的重大事项，都严格按照民主集中制的原则，集体讨论决定，并向全村公开。三桥村在实施民主决策的过程中，主要抓了三点：一是建立村民会议制度和村民代表会议制度，对村中的大事进行评论参议。二是每半年开一次村民代表会议，遇事随时召开会议，采取了请进来、走出去的办法，对村中的热点问题、难点问题进行探讨、商议，决定解决的办法和应对措施。三是重大村务均提交村民会议或村民代表会议讨论，获得法定票数通过后，再行实施。如路面硬化、农业结构调整等与群众致富息息相关的工程项目都是这样操作进行的。 在对待民主监督上，村委会把它作为村民自治和依法治村的最有效途径。他们设立村务公开栏，村委要办什么事，办了什么事，怎么办、办的结果如何，都在公开栏公布，让群众评议，让代表监督，办得公不公，在理不在理，办得好不好，群众说了才算数。在村务管理上，他们做到钱帐公开，开支实行一支笔，理财小组定期理财，结果上墙公布。另外，村委干部每年定期向村民或村民代表大会作一次述职报告，把自己提交给群众评议、监督。 在实施民主管理过程中，三桥村委会根据社会的新形势和本村的具体实际，积极引导村民走正道，依法发财致富。他们先后拟订出台了相应的村规民约，对规范村民的思想行为，实现自我教育、自我管理、自我服务，促进社会进步起到了积极作用。他们还把制订村规民约的过程，当作学习法律知识进行普法教育的过程，订出的村规民约除在村里显眼的地方张贴外，还把它复印过塑，分发到各农户并上墙，更重要的是他们还狠抓了村规民约的落实。今年以来，他们按村规民约的条款，对村民纠纷、邻里矛盾进行了调解和处理，收到了较好的效果。 在依法治村过程中，一些群众选出的村民代表还发挥了“六员”的作用，即法律政策的宣传员、经济发展的指导员、村民小组事务的组织员、民事纠纷的调解员、两委班子的监督员、义务为民服务的勤务员。有了“六员”的角色定位，农村处处活跃着村民代表们的身影。村干部和村民们都说，农民当家作主意识的增强，村民代表作用的发挥，使法律政策、市场信息的传达更畅通了。

编后 小康路上的无声号角

农村基层推行民主政治建设，让农民对村里的重大事务进行讨论和表决，做自己命运的主人，大大激发和培育了广大农民群众热爱家乡、建设家乡的积极性，充分调动了村干部和广大农村群众一道发展经济的创造性。在向着农村小康建设的道路上，可以说，村民自治对农民来说是一种无声的号角。 三桥村施行村民自治，勃发出的崭新生机和活力还吸引了镇江市人大的目光。一个月前，镇江市人大代表视察了这个村村民自治的情况。三桥村村民自治的经验证明，我市的农村发展拥有了一个新的起点，它预示着农村秩序化的政治发展进程开始，也预示着农村向全面小康奋进的光明之路。