正处于工业化中期向工业化后期迈进的扬中，在后金融危机时代，发展已到了非转型升级不可的重要关口。

转型包含两个层面：经济转型和社会转型，两者必须同步进行。社会转型的关键就是要破除城乡二元结构，实现城乡一体化发展。因此，要把城乡统筹作为转型升级的着力点，促进公共资源均衡配置、生产要素自由流动、各项建设协调并进。

统筹城乡发展，促进转型升级，要在提升中心城区形象的同时，重点推进城镇化和新农村建设，推动农民向市民转变。各地要加快产业集中区、现代农业园区和集镇商贸区的规划建设，进一步扩大规模、完善功能，美化环境、提升品位，建设一批宜居宜业、舒适舒心的“幸福家园”。

统筹城乡发展的难点和重点是要逐步转变拆迁安置方式，推动农民集中居住。因此，要结合“大村建设”，进一步修编完善农村居民点建设规划，加快建设一批高层、联体、复式住宅，配套完善好社区服务和物业管理，打造功能齐全、环境优美的现代化安置小区；鼓励采取货币安置、公寓安置等形式，为拆迁居民提供多样化的选择，引导和促进安置方式的根本转变。

城乡统筹发展还要紧扣 “三农”问题，大力推进农业生产经营集约、农村人口要素集聚，切实提高农民生活水平和生活质量。要鼓励农户采取转包、出租、互换、股份合作等形式流转土地，进一步提高农业的组织化、基地化、专业化程度。与此同时，努力开发更多的就业岗位，深化工资集体协商制度，保证职工收入稳定增长；深入推进创业型城市建设，增加城乡居民的经营性、财产性收入。

另外，还要推动就业、社保、文化、教育、卫生等各项事业实现城乡一体化，实现经济与社会的全面协调发展。并且，要大力加强基层各级党组织和干部队伍建设，积极探索社会管理新模式，不断提升老百姓的自豪感、归属感和幸福感。