滔滔长江，在即将奔腾入海之际，在富庶的苏南大地上迂回缱绻，孕育出一块神奇而秀美的绿洲，这就是扬中。 这是一座独具风采与神韵的“水上花园城市”，大江环流，平原坦荡，绿水纵横，民居典雅，俨然一个现代版的“世外桃源”。 如果把这座城市比作一曲恢宏的乐章，那么，城市管理就是其中最动听的“音符”。一条条街道整洁有序，一座座广场风格各异，一道道河流清澈明净，一片片绿地生机盎然……扬中城管人用心血和汗水，奏响了一曲城市管理的和谐乐章。

坚强有力的领导班子

文明规范的城管队伍

决策篇 走科学管理之路 一个城市，投资建设固然重要，管理好更重要，也更难。为此，市委、市政府将城市管理作为城市可持续发展的重要支撑点常抓不懈。 在年初市人代会上，我市明确把城市管理工作作为年度工作的重点纳入工作目标，市委全委会、市政府全体会议等重大会议，多次对城管创优工作进行部署，对城市管理目标、要求、责任进行明确。为保障创优活动的顺利开展，我市成立了由市政府主要领导为组长，各相关部门和镇区行政负责人为成员的城管创优领导机构。结合我市特点，出台了《关于开展城市管理创优活动的实施意见》，进一步明确了工作目标，落实了工作举措，细化量化了创优内容，实现了创优指标在全市范围内的层层分解，做到了压力传递到位，责任落实到位。市公安、工商、卫生、环保等相关部门及各镇区把城管工作摆在重要位置，常议常抓，主动靠前，紧密配合，形成了上下贯通、协调一致、齐抓共管的良性发展局面。为给创优活动提供坚实的保障，今年，我市城管经费投入超过财政收入的增长幅度，增长率达27.5%。 为适应城市发展需要，我市推动城市管理工作的城乡统筹。全市统筹编制城乡环卫专业规划，统筹建立城乡环卫管理体系，统筹城乡环境综合整治，统筹市镇财政专项资金。落实了农村垃圾管理长效机制等一系列措施，逐步启动了“属地清扫、统一清运、集中处置、监管一体”的运作模式，全市有15个村制定了农村生活垃圾长效管理办法并切实运行，200多人专职负责垃圾收运工作。油坊镇长旺村、邻丰村，新坝镇双新村、治安村等，建立了比较完善的垃圾收运体系。市财政还先期投入500万元启动资金，用于农村环境综合整治。各镇区也加大了财政配套力度，今年以来，已兴建垃圾池1000余座。新坝镇投入180多万元，兴建了2座垃圾中转站，大大改善了农村环卫设施。 为推进城市管理工作中心下移，市城管局与市区各企事业单位和2200多个沿街门市签订市容环卫责任状2390份，同时，多次组织市容环卫责任人进行城管法律法规和业务知识培训，增强他们的法律意识和责任意识。建立了城市道路环卫管理综合作业体系，将道路、绿化带、背街小巷、城郊结合部和居民区的清扫保洁全部纳入了管理范围。推进城管进社区，各社区均建立了稳定的清扫保洁和垃圾清运队伍，定时、定点收集垃圾和清扫保洁，以往部分社区和城郊结合部存在的“脏、乱、差”问题得到了有效解决。

战略篇 创城市管理新模式 如何改善城市形象，营造更加和谐宜人的人居环境，已经成为广大群众越来越关注的话题。我市创新工作思路，突出净化、美化、亮化，探索出了一套适合本地实际的城市管理新模式。 针对城市管理的热点、难点问题，扬中城管开展了占道经营、乱贴乱画、非机动车停放、工程渣土和乱倒垃圾、户外广告及灯光亮化等五大综合整治活动。通过综合整治，城区临时占道经营逐步由室外向室内转移，乱贴乱画之风得到有效遏制，市区规范设置了51个非机动车停车点，抛洒滴漏、污损路面、垃圾外溢现象得到有效杜绝，户外广告统一规划，灯光亮化统一和谐又相映生辉，装扮着城市的繁荣。 针对城管工作动态性、复杂性的特点，我市对市容管理实行错时制，改进原有“定路段、定人员、定责任、定标准”的运作方式，将市区划分成11个区域进行网络化执法管理，重点加强节假日、早、中、晚等薄弱时段的管理，做到18小时市容管理不间断，使市容管理做到白天与晚上一个样，节假日与正常工作日一个样，消除管理真空和盲区。环卫职工按照“保洁全天候、管理无缝隙、责任全覆盖”的要求，坚持城市拓展到哪里，环卫作业就延伸到哪里，不留空白，不留死角。对市区主、次干道实行18小时全面清扫、滚动保洁，确保市区无裸露积存垃圾，环卫服务区内生活垃圾日产日清，清运率达100%。对中电大道、外环南路等道路实施机械化清扫，机械化清扫率达43.97％。成立水上保洁队伍，每天巡回打捞城区内河水面的漂浮物。深化环卫体制改革，建立环卫作业的市场准入机制，环卫“管”、“养”分离面达到52%。积极推行户外广告泊位竞拍有偿使用的市场运作，使城市空间资源的利用率得到很大提高。 为有效地加强环卫管理，我市编制了环卫专业规划，并通过了专家评审。重点抓好垃圾无害化处理、公厕和中转站建设、环卫设备更新、垃圾袋装化、垃圾收运密闭化五大项目，建成总库容40万立方米的垃圾填埋场，新建和改造了4座压缩式垃圾中转站，并于今年初通过了国家组织的垃圾填埋场无害化等级评定。新建和改造了19座公厕，投入180万元购置环卫车辆，投入近100万元新设垃圾容器1298座，垃圾袋装化率达90%以上，新增环卫保洁密闭车20辆。

环卫保洁不留空白

城管执法以人为本

非机动车有序停放

服务篇 树文明执法品牌 “一个标准的敬礼，一声亲切的问候，一张真诚的笑脸，一套规范的程序”，这是我市城管执法队伍的真实写照。 今年以来，市城管局办理各类违章案件1041件，其中按一般程序处理案件872起，申请法院强制执行案件60起，未发生一起行政诉讼败诉，未出现一起行政复议撤案，这得益于城管系统认真落实行政执法责任制、评议考核制、集体通案制、错案责任追究制，得益于他们以人为本、文明执法的城市管理理念。 城管坚持将法律法规的宣传教育置于整个执法过程，做到宣传法律法规教育告诫在先，依法处罚采取强制措施在后，使行政执法过程成为法制教育过程，最大限度争取市民的理解和支持。在具体执法过程中，他们坚持“教”、“管”并重，队员自己动手清理非法小广告，整理摆放车辆，以实际行动教育引导广大市民。 我市城管还把加强城管队伍规范化建设作为推进城管工作的有力抓手，对执法人员坚持专业化培训、制度化约束、法制化教育、正规化管理，明确文明执法各项规范，严格执行城管系统“十项禁令”，杜绝“吃、拿、卡、要、借、欠”等行为，全力打造一支“政治合格、人民满意、作风优良、纪律严明”的高素质队伍。 城市管理为人民。城管建立了110执法服务体系，与妇联、团委、教育等部门联合开展形式多样的共建活动，建立城管志愿者队伍，聘请行风监督员，广泛征集社会各界意见建议。这些公开、公正、公平的透明操作，让市民真真切切感受到了自己就是这座城市的主人。 雄关漫道真如铁，而今迈步从头越。城市管理是一项长期而艰巨的工作，在广大人民群众的积极支持和共同参与下，我市的城市管理工作一定能不断取得新的突破，把扬中这颗“江中明珠”装扮得更加璀璨辉煌，为建设和谐宜人的新扬中做出新的贡献！ □朱红芳 陆 静 陈 云 昌海