为认真贯彻全市投资软环境建设工作会议精神，落实市委、市政府《关于提高行政效能创优投资环境的意见》、《关于进一步改善税费环境的若干意见》，促进扬中经济和社会发展，提升人民生活质量，特制定本实施意见。 一、精简审批事项，提高办事效率 1、减少审批事项。依照“能放则放”的原则，目前保留计量授权许可、制造修理计量器具许可、特种设备登记、计量检定员证、计量标准器考核等6个行政审批项目。对缺乏法律、法规和省政府规章依据的行政审批事项，一律取消审批。 2、简化审批手续。对保留的6个行政审批事项，坚决降低审批门槛，按规定纳入行政服务中心质监“窗口”统一办理。对需要多个部门会同审批的项目实行“并联审批”，简化审批手续，努力为经营者提供“一站式”、“一条龙”服务。 3、缩短审批时限。对符合条件的，严格按《扬中质量技术监督局行政服务承诺书》规定，切实压缩审批时限，以最短的时间办结；对暂不符合条件的，指导申请人创造条件，尽快办结；对由于申请人的原因无法办理的，做好说服解释工作。 4、创新服务机制。对非行政许可项目推行“一站式”现场服务，整合内外资源，减少多头服务、零星服务，为向全市经济建设提供更加方便、快捷的服务。 二、规范执法行为，严禁以罚代管 5、在国家法律法规允许的情况下，执行好每月1—25日“无例行检查日”制度。对企业进行执法检查，必须出示行政执法检查证件，除可能造成打假失密等情况外，要定期向当地政府通报情况，说明检查依据和内容。 6、严禁对企业进行法律法规规定以外的各类检查。遵循“上查下不查”的原则，实行一般检查事先告知制，涉及相关部门的，协调有关部门一并检查，切实防止重复检查、多头检查。企业产品当年已经国家或省级抽查的，不再进行产品质量监督抽查。连续两年省以上抽检合格的产品，第三年可免于市、县两级监督抽查。新办企业当年不安排产品质量监督检验。 7、对故意制售假冒伪劣产品，尤其是涉及人体健康和人身财产安全的违法行为，依法严厉打击，净化市场环境；对首次发生违规行为、没有造成严重后果的企业，不予行政处罚，指导企业自行整改，规范经营行为；对违法情节较重确须处罚的，推行开门审案和处罚预告制，并在自由裁量权限内按下限标准执行。 8、对出现严重质量问题被查处的企业，不一罚了之、罚过放行，及时组织深入企业，上门服务，帮助企业完善产品检测、计量检定体系，指导企业掌握辨别原材料真假知识，建立质量把关制度，抓好基础管理，指导企业走良性发展的道路。 三、推进名牌战略，提升产品档次 9、按照全市经济发展战略，以贯彻《卓越绩效评价准则》国家标准和开展质量指数评价为抓手，积极推广、运用、普及先进的质量管理模式。 10、大力培育名牌。开展质量咨询和品牌策划等服务活动，引导企业争创中国名牌产品、省重点名牌产品、国家免检产品、著名服务品牌，提升企业竞争力、提高地方知名度。 11、指导企业运用国外先进标准生产高技术含量、高附加值的产品，扩大市场占有率，促进名牌产品生产上规模、上档次。 12、积极推广先进的防伪技术，构建名牌企业打假维权网和打击假冒名优产品违法行为的长效机制，优化名牌成长的良好环境。 四、强化食品监管，保障消费安全 13、开展“计量诚信集贸市场”创建活动，推动诚信集贸市场建设，打击计量欺诈行为，努力营造“百姓放心购物、商家公平竞争、市场诚信繁荣”的环境。 14、稳步推进食品质量安全市场准入工作，对米、面、油、肉制品等15类食品生产企业加强政策引导，扶优治劣，保障消费者的健康安全。 15、围绕食品生产加工环节的质量安全，着力打击滥用食品添加剂、使用非食品原料生产加工食品等违法行为。加大对无证食品的查处力度，切实取缔“黑作坊”，保证百姓吃上安全放心的食品。 五、规范收费行为，减轻企业负担 16、凡涉及收费的，一律向社会公示收费项目依据和标准；并按标准的下限操作。 17、技术机构收取咨询服务费，不得违背“自愿、合理”的原则，与服务对象签订服务协议，不强行服务和搭车收费。 18、实施减免费规定。凡下岗、失业人员创办的企业，凭《就业优惠证》，三年内免收产品质量、定量包装产品监督抽查费；特困企业和弱势群体凭有关部门出具的证明，可申请减免产品质量、定量包装产品监督抽查费；新办的外商投资企业、民营企业，凭营业执照，当年免收除中央财政统一的收费外的产品质量、定量包装产品监督抽查费等。免费为招商引资提供质量技术监督法律法规和相关标准的咨询服务。 六、提升队伍素质，强化效能监察 19、努力提高质监队伍素质，为投资软环境建设提供思想和组织保证。树立“扬中发展我发展”的观念，做好扬中经济发展的“技术推进器”。争创“四型”机关，即强化教育，提升素质，着力打造“学习型质监”；紧扣主线，主动作为，着力打造“服务型质监”；项目兴检，瞄准一流，着力打造“科技型质监”；完善制度，科学管理，着力打造“勤廉型质监”。 20、加强效能督查。开展对依法行政、服务经济行为合法、公正、效率的监督，着力防止重复检查等干扰企业正常经营行为现象的发生。对有法不依、有令不行、有禁不止，乱执法、乱检查、乱罚款、乱收费等行为，按照党纪、政纪规定和本系统“六条禁令”严格追究责任。切实做到服务企业零距离、工作质量零差错、用户办事零障碍，为本市企业和外来客商开辟绿色服务通道。

镇江市扬中质量技术监督局 二○○五年十二月十六日