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| 自然资源和规划局：机构改革改出“融合效应” |
| 多规合一，企业立刻“少跑腿” |
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刘帆 朱宏伟 蔡小俊 2019-10-15 |
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进入四季度，全市各项工作任务更加繁重，形势更加严峻。随着“不忘初心、牢记使命”主题教育的开展，全市上下以此为发力点，铆足干劲、对标全年，迅速打响“奋战四季度，全力超目标”的“攻坚战”。从即日起，本报开设专栏，全面报道我市各镇街区、各部门在工作中的目标意识、攻坚举措、改革创新、贴身服务，以及实体发展典型，为抓好全年工作落实营造浓厚的舆论氛围。
在国土和规划还未合并前，在企业朋友圈中有一个“业界共识”：企业用地，要在规划国土两个部门之间进行 “折返跑”。江苏新韩通船舶重工有限公司行政总监孟坚，一回想起多年前的那次征地，就忍不住吐槽。
孟坚告诉记者：“企业的征地报批，两个规划缺一不可，一个是掌握在原规划局手中的城市规划，另一个是原国土局把控的土地利用总体规划。”“在那次征地中，两个规划红线出现了不相符的情况，这就需要完善各类手续，把边边角角的红线补起来。”
孟坚伸出三根手指头，“我们前后花了近3个月的时间，在国土和规划两个部门来回跑腿、来回协调。”
这一“痛点”，随着新一轮机构改革的推行，被打通了。孟坚便是这一改变的见证者。
今年，新韩通又面临新一轮征地报批，将原在南通的造船板块总部整体搬迁至扬中，目前土地指标已得到省里批复。“在前期确认红线时，有个角出现了问题，但这次不用两边跑，不用自己去协调，大概两周左右的时间，自然资源和规划局就帮我们解决了，很快。”
据自然资源和规划局长祝晓东介绍，自然资源和规划局自挂牌后，就把“部门融合、科室职能合并、实现规划‘一张图’”列在工作时间表的首位。“以后就没有城市规划和土地利用总体规划了，多规合一后，只有国土空间规划。”
该局国土空间规划科科长陈宗说，“国土空间规划正在抓紧制定中，目前还处在衔接阶段，依然延续用之前‘两个规划’。”
虽然“两个规划”还在有效期，但如何发挥1+1〉2的效应？“部门融合、科室职能合并，对于企业来说，不再需要跑两个单位，可以实现一站式服务；如果出现“两个规划”不符，科室之间便可相互协调，把规划尽可能调到一致状态。”陈宗说，这样一来，大大减少了企业跑腿次数，协调的主体也由企业双向协调，变成了一个部门一个科室的事情。
另外，针对企业落地，市政府提供的超前服务，孟坚也是称赞不已。“扬中地少人多，建设用地指标和后备资源比较紧张，如果两个没有统一，等国家批下来，还不知道要等到什么时候。为了我们这次征地，政府、自然资源和规划局主动服务，在机构改革之际，加快两个规划的统一，提前调剂用地指标，保证了我们落地的进度。”
祝晓东当即做了个粗略估算，从市自然资源和规划局挂牌开始，目前一共有34家企业用这种模式办理了用地手续。如果一家企业为此少花两个工作日，那么34家企业共节约了68个工作日。
他告诉记者：“国土空间规划可以视为现有土地利用总体规划以及城乡规划的‘升级版’，使以往类型过多、内容重叠冲突、审批流程复杂、周期过长等问题得到了有效改善。”
祝晓东还透露，新的改革还将进一步为企业投资落地提速。“据自然资源部最新消息，国土空间规划领域还将进行规划许可和用地审批改革，推进‘多审合一、多证合一、多测合一’。改革后，审批事项将大幅度合并精简，报件材料将大幅度减少，审批时间将大幅度压缩，将有助于进一步提高政府服务效能、优化营商环境、降低行政相对人的制度性交易成本，更加方便投资落地。” □刘帆 朱宏伟 蔡小俊
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