·“两会谈谈减负”系列评论之一

编者按：近年来，国家和地方教育主管部门大力呼吁减轻学生过重学业负担，并出台了许多政策文件扎实推进减负。但也有个别家长对此不甚理解，提出“请不要给我的孩子减负”的观点。该如何看待部分家长此种观点和诉求，对于减负应该达成怎样的共识？本刊从今天起推出“两会谈谈减负”系列评论。

改革开放以来，伴随着高等教育从精英教育向大众化、普及化迈进，基础教育从义务教育向普及高中扩充，从恢复高考向推出新高考改革等一系列转变，我国已经进入到“后普及化”教育新时代。

在这样一个需要凸显教育公益性，彰显教育促进人的全面发展，为每个人的幸福生活奠基的教育功能新定位中，被认为阻碍我国教育发展的“学业负担过重”问题已经成为影响每个孩子的幸福体验，每个家庭的幸福生活，每个学校中教师获得教育幸福的大障碍，首先需要得到系统治理。

“减负”问题由来已久，今天，我们要再次强调大力“减负”，是因为经过了几十年的发展，教育的功能从过去的“快出人才”“出好人才”开始逐渐转向“人人成才”“各尽其才”。我国教育正在开始从“精英教育体系”向“大众教育体系”的转型，而适应上述教育体系的形态转变，考试的作用也正从选拔精英向甄别、鉴别不同人的潜能转变，教育正开始从选拔向选择转变。

伴随着选拔、竞争、资源不足、标准单一的等级化的精英教育体系所产生的“减负难”问题，以及由此带来的被一些学者所形容的“减负陷阱”“剧场效应”“囚徒困境”，造成了诸多认识误区，比如，政府是在推卸责任，“减负”是在“减责”。这种认识误区，把政府责任与社会、家庭、教师等各类主体的责任混同，造成一种假象，似乎政府“减负令”才是增加负担的罪魁，而忽视了各类主体所应该承担的责任。一些人甚至对诸如尊重差异、提供空间、开发潜能、增加选择的现代教育价值也产生了误解。

针对各种认识误区和偏差，我们必须正本清源，并从现实出发，加大治理学业负担过重的力度，继续深入地走好统筹协同治理学业负担过重问题的“减负”之路。

标准“减负”。加大对国家教育方针的宣传，着力加强教育机构的守法意识，尤其是要加强国家出台的各类教育法规、课程标准等的法律效力，需要明确这些法规和标准，其适用范围应该是所有该年龄段的教育机构，否则，这些法规和标准的权威将受到质疑，依法治教的进程将受阻。

公益“减负”。阻碍“减负”的一个很大的社会驱动力是利益。伴随着市场对教育的渗入，利益动机助长了负担的加重，为了利益，诸如“不要输在起跑线上”等错误教育观念，驱除了正确的教育观念。因此，只有旗帜鲜明地提高教育公益性，扩大公益性的民办学校，遏制教育营利的行为，才能杜绝阻碍“减负”的利益之源。

专业“减负”。学业负担过重还有来自教育专业的原因。提高教育行业从业人员的教育能力，改变应试教育简单、重复、机械的，以及缺少教育内涵的训练方法，提高广大教师的专业素养、专业能力，让他们在自己的岗位上，认真履行职责，坚守教育信念，传播教育文明，坚持正确的育人理念，坚决执行国家的教育意志，才是“减负”的专业保证。

责任“减负”。“减负”之难，难于上青天，某种意义上，是各类主体的合力所致。跨越“减负陷阱”，必须厘清各类主体的责任，只有政府、市场、家庭、学校、教师承担了各自的责任，并建立问责机制，才能真正将学业负担减下来。在这个意义上，政府不但要履行自己的责任，还需要履行对各类办学机构和教育教学行为进行“规则设计，规范治理，规律引导”的公共责任，才能最终打赢这场事关祖国未来的“减负大决战”。

事实上，我们知道，“减负”出现的问题大都来自外部，而非“减负”本身。因此，政府和教育部门要从教育均衡、教育公平等诸多层面共同推进，社会和家长同样要从孩子长远和健康发展的角度来思考这个问题。可以说，“减负”是国家人才战略中的重要一步，这需要全社会用宏观的和发展的眼光去看，并形成合力，承担起各自的责任。唯有如此，我们才能在这场任重道远的“减负”攻坚战中取得丰硕的成果。

（作者系复旦大学高等教育研究所副教授）