推进“两聚一高”新实践

医保卡、公交卡丢了，晚上又没地方挂失，急人。在江苏省淮安市涟水县，这样的事再也不用费神伤脑了。坐在家里，打开县政务服务中心网上大平台，点击“挂失”，轻松解决！

涟水县委书记王向红说，在别的地方还停留在“进一个门，办所有事”的时候，涟水又快人一步，通过党建增强凝聚力，带动“互联网+”，实现了向“上一张网，办所有事”的跨越，让群众和企业有了更多获得感。

15个窗口，变接力跑为齐步跑

2016年1月，涟水被国务院确定为全国唯一县级“互联网+政务服务”平台建设试点县。经过一年多的建设和运行，试点工作成效显著，受到国务院办公厅电子政务办公室和省政务办的肯定。

“选择涟水作为全国唯一县级试点，是因为涟水这方面的工作最接地气，且具有实际意义。”年初，在听了涟水在国家行政学院的汇报后，时任国务院办公厅电子政务办公室主任的刘军说，涟水政务服务实体大厅建设和人员体系架构等方面，在全国县级处于领先水平。

王向红认为，被国务院一眼相中，主要得益于近年来涟水审改创新形成的独具特色的“四化”模式：建设规模化、服务集中化、审批集成化、管理规范化，物理平台整合得好，基础工作做得实。以建设规模化为例，1.6万平方米的政务服务大楼，将政务服务中心、公共资源交易中心、“12345”民生服务中心和政务网络运行管理中心等“一网打尽”，“要服务，找政务”，涟水政务服务新模式脱颖而出。

“四化”模式，跑出行政审批的“涟水速度”。在最重要的审批集成化上，企业办建设许可，涉及的国土、住建等15个窗口，变接力跑为齐步跑，变群众跑为网上转，让办结时限从260天缩减为45天，走在全国前列。

“五个全到位” ，经验可复制

驾驶员于明明常年在苏州跑运输，不能准时赶回涟水年审从业资格证。询问政务大厅，让他把驾驶证、资格证拍照传过来审核，在网上完成从业继续教育学习。不久，于明明就收到已过年审的二维码。

这是“远程受理、快递送达”的个案。涟水县县长时勇说，全国一流的政务平台实现“进一个门办所有事”，但从真正方便企业和老百姓角度来说，这还远不够。要以“国”字号试点为抓手，把“进一个门办所有事”升级为“上一张网办所有事”，为全国各地提供可复制、可推广的“互联网+政务服务”涟水经验。

涟水县政务服务中心党工委书记、主任张立平说，目前涟水正在进行的“互联网+政务服务”探索，原则、目标就是以建设服务型政府为主线，以便民高效为宗旨，建立县、乡、村三级联动的综合政务服务体系。以“一网、一门、一端、一号、一码”为载体，实现线上“五个全到位”，即政务服务全到位、民生服务全到位、公共资源交易全到位、网络管理全到位、督考体系全到位。

“五个全到位”，个个是首创。“政务服务全到位”将全县所有服务事项全部集中到平台，远程受理、到场发证。结合行政审批局的成立，还能“一枚印章对外、车间流水线作业”。“民生服务全到位”整合政府公权、市场公共资源、社会公益资源“三公资源”，搭建“12345”实体平台和虚拟平台。“网络管理全到位”则实现对政府门户网、部门条线网、自建审批网的整合和集中管理，并开发涟水民生杂谈网，让党委政府牢牢掌控网上舆论主阵地。

全程网晒，暗箱操作无处藏

“像我这样退休的，每年都要生存认证。全城就两个办理点，而企退人员有3万多，每次都是里三层外三层，折腾人。”70多岁的谢广力老人说，现在好了，在乡镇机器上点点摁摁，几分钟就完事！

王向红说，行政审批改革成不成功，要看是否真的有利于老百姓、有利于项目帮办、有利于地方科学发展。

网上大厅，远程办理送达。老百姓在线填写申请表单，上传电子材料，通过第三方平台缴费后，证照快递送达，避免来回跑。税务、市监、农业、林业、医疗、民政、人社等部门事项，都能在“互联网+政务服务”平台办理。

权力延伸，县乡联办联审。各乡镇成立政务分中心，能下放的事项通过网络一放到底。不动产登记、准生证、就业证等，百姓不出乡镇都能办。时空突破，审批决策快捷。只需一台手机、电脑，审批人员可随时随地签章审批。系统自动生成报表，对重要数据进行专题分析，为县乡领导提供决策依据。全程网晒，自由裁量消减。全流程在线，每个节点在线监控，超期自动预警，官僚习气和暗箱操作无处藏身。

能让老百姓在网上办的，不让老百姓用腿跑。张立平自豪地说，一句话，依托实体大厅，借助云计算、大数据和物联网的“互联网+政务服务”大平台，全县实现统一的数据共享交换和政务信息共享，群众、企业办事，“一窗”受理、“一网”办理、同城同办、县乡通办。

本报通讯员李卫兵

本报记者蔡志明