加强内控机制建设，让各个环节、各个程序、各个点位都有细密的制度规范，既能增加执纪问责的规范性，也能提升自身的免疫力

纪委监督别人，谁来监督纪委？十八届中央纪委七次全会召开前夕，一部名为《打铁还需自身硬》的专题片给出了直观的回答。专题片以现实案例为参照，以忠诚、干净、担当为主线，讲述党的十八大以来纪检监察系统狠下决心“清理门户”、防止“灯下黑”的历程，令观众感受到纪委加强自我监督的坚强决心。

刀口向内，首先是由纪委的工作性质决定的。监督执纪问责，事关干部的前途命运，用纪检干部的话说，“这个是关系到党员领导干部的政治生命的一个权力”。在许多干部那里，“不怕‘种树’的，只怕‘烧山’的”，轻易不敢“得罪”纪检干部。这种职业特殊性，使得纪检干部容易成为腐败分子围猎和拉拢的对象。在这部专题片中，个别纪检干部落马的一个原因，就是利用手中的执纪监督权与官员和商人串通一气、牵线搭桥。显然，监督者手中的权力一旦失去监督，同样可能任性地去谋求私利。

监督执纪者，是个世界性的难题。我们党对这个问题历来高度重视。尤其是党的十八大以来，习近平总书记反复强调纪委要做好自我监督，在中央纪委二次全会上提出要解决“谁来监督纪委”问题，三次全会上提出要解决好“灯下黑”问题，五次全会上要求纪检机关“清理好门户”，六次全会上要求“监督别人的人首先要监管好自己，执纪者要做遵守纪律的标杆”。党中央“打铁还需自身硬”的庄严承诺，为全面从严治党做了思想动员，更为纪检监察干部树立起高与严的标准。

执纪是否内外一致，关键看有没有动真格。从现实情况看，中央纪委自上而下交出了一份令群众满意的答卷。凡履行责任不到位就要被问责，触犯党纪国法就要受严惩。十八大以来，中央纪委机关组织调整21人、立案查处17人，全国纪检监察系统组织处理2100余人、处分7500余人。同时，率先在全国纪检监察系统开展“清卡”活动，带头对纪检干部违纪问题点名道姓通报曝光，凡是要求别人做到的，纪检干部必须首先做到；手电筒不但照别人也照自己，设立纪检监察干部监督室，专门负责对纪检监察机关内部进行监督执纪问责……过去4年里，各级纪委毫不犹豫肃清体内毒瘤的举措，让广大干部群众对全面从严治党有了更多信心和底气。

中央纪委七次全会召开在即，从治标到治本，从动真到碰硬，从严治党工作的全面展开，必然要求打铁人本身要更有担当、更加忠诚、更具能力。纪检监察机关不是天然的“保险箱”，纪检监察干部也不具有天然的“免疫力”，监督执纪问责的过程，同其他权力行使过程一样，存在不少责任关键点和廉政风险点，因此，以更细密的制度来规范执纪行为全过程，是更重要的自我监督。即将提交中央纪委全会审议的监督执纪工作规则，初衷就在于加强内控机制建设，让各个环节、各个程序、各个点位都有细密的制度规范，既能增加执纪问责的规范性，也能提升自身的免疫力。把制度的篱笆一步步扎紧，纪检部门方能承载起党和人民的重托。

全面从严治党永远在路上，纪检监察机关自身建设同样永远在路上。新修订的《中国共产党党内监督条例》，把各级纪委明确为党内监督的“专责机关”，显示出纪委在党内监督中责任之关键、影响之重大。党和人民越是寄予期望，越需要纪检干部肩负起职责、监督好自身。以使命必达的决心务实从严做好制度建设，回答好谁来监督纪委的问题，才能担负起党章赋予的神圣使命。

《 人民日报 》（ 2017年01月06日 05 版）