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全民创业，是加快扬中经济发展的源泉所在、基础所在。扬中今天的发展，很大程度上得益于上世纪八九十年代的“供销员经济”。“供销员经济”也因此成为扬中的一大特色，目前，全市仍有1万左右供销员在跑市场。在“两率先”的征程中，要想办法使更多的供销员变成企业家，把市场优势变成创业优势，把市场份额变成企业群体，尽快实现从“供销员经济”向“创业型经济”的转变，以供销员的辐射带动作用，进一步激发起全民创业的激情，掀起全市创业的新热潮，推动扬中经济的快发展。
鼓励全民创业，在主体上要有新扩张。人民群众是创业的主体。培育创业队伍，关键是鼓励和支持广大人民群众动起来、忙起来、干起来，深入开发民智，积极培植民力，有效利用民资。供销员是最具潜力的创业群体，要积极创造条件，鼓励扶持其创业。与最初的“村村点火、户户冒烟、家家作坊”的发展形态相比较，现在的“供销员经济”已步入了新的发展阶段。在经历了初创阶段的“艰苦岁月”之后，大多数民营企业都已积累了经验、形成了规模，正在积极寻求新的发展，通过深化内部改革和增加科技投入，继续做大做强。党委、政府要敏锐把握、认真研究、科学引导，在着力抓好供销员创业和“二次创业”的同时，全面促进民营经济上规模、上水平、创特色，使企业家队伍一茬接一茬，确保最早的一批雄风犹在，并推动新生代层出不穷。打造一支充满活力和生机、拥有深厚群众基础企业家队伍，培植壮大扬中经济的增长极。
创新创业机制，在体制上要有新活力。全民创业的过程，其实就是机制体制创新的过程，机制不活，难以搞活，体制不新，难以创新，必须在体制机制创新上下功夫。一是管理上“放权”。坚持“有所为有所不为”，政府更多地在全面履行经济调节，市场监管，社会管理和公共服务四项职能上花力气，最大限度地放权于企业，放权让创业主体按照市场经济规律自我经营、自我约束、自我发展、做大做强。二是空间上“放宽”，凡是国家法律法规没有明确禁入的领域，凡是能够实行多元化投资的领域，凡是对外资开放的领域，都鼓励和引导民间资本加快进入。
优化创业环境，在服务上要有新举措。实践表明，当企业发展到一定规模，准备进行再投资、再创业（即所谓的“二次创业”）时，往往对环境的要求更高，最容易外出发展。对此，党委、政府应予以特别的关注，不断加大对民营企业的服务力度。一是要进一步统一思想。地方党政要确立放水养鱼的发展理念，千万不要做“竭泽而渔”的事；已经出台的优惠政策，一定要优惠到位。二是要壮大融资担保服务体系。坚持通过财政注入、引进社会资金、开展合作等多种途径，确保中小企业担保基金和规模的稳步增长。人民银行、银监部门要组织引导各金融机构，开发适宜中小企业特点的金融产品，加大资金支持力度，鼓励金融机构积极开发小企业贷款品种，为各种创业者提供良好的金融服务。三是要优化创业的政务环境。进一步深化行政审批制度改革，减少审批项目、公开办事程序、大力实施“阳光政务”，提高行政过程的透明度；加强服务型机关建设，强化服务意识，提高办事效率，帮助投资者、创业者解决实际问题。
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