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| 一次深入人心的“提速革命”——写在市行政服务中心成立三周年之际 |
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张克祥 朱宇升 2006-03-31 |
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2003年3月31日是个既平常又特别的日子。
这一天，市行政服务中心正式挂牌运转。隆重的庆典仪式上，迎风招展的彩旗诠释着其诞生的意义：行政服务中心的成立，标志着我市在行政审批制度创新和政府职能转变方面迈出了实质性的步伐。
三年弹指一挥间。市行政服务中心全体工作人员用自己深邃的智慧和辛勤的汗水在江洲大地挥就了一幅清新靓丽的风景。
三年来，入驻的部门和单位达到28个，开设独立审批窗口45个，挂牌运行项目295项。三年来，累计办理行政审批服务事项88570件，收回服务对象评议表764份，专访及电话回访办事群众180余名，收到服务对象送来锦旗、牌匾62面（块），感谢信82封，群众对审批服务的满意率达98.3%。在全市开展的行风评议活动中，连续三年获得好名次，先后获得“市文明机关”、镇江市级“青年文明号”等多项荣誉。
一次“提速革命”，使服务型政府建设前进了一大步
一颗诚挚的热心，一张真情的笑脸，一句温馨的问候，一套规范的服务，成功的“提速革命”把行政服务中心推到了服务型政府的最前沿。为了换来群众对政府服务的便捷和满意，三年来，市行政服务中心时时刻刻将群众利益放在首位，将政府形象烙在群众心里。该中心主任朱华根和他的同事们对其职能有着明确定位：行政服务中心不仅要成为市委、市政府为民办实事、办好事的窗口，更重要的是当好我市经济社会发展走势的“晴雨表”，为市委、市政府决策提供科学依据，为优化投资软环境贡献一份力量。
行政服务中心成立后，第一步动作就是会同法制办、物价局等有关部门查阅法律法规、文件近千份，对全市行政审批、行政许可项目进行了为期3个月的清理审核，对凡不符合《行政许可法》规定设置的、阻碍经济社会发展的行政许可项目一律取消，凡未经财政部门立项，物价部门办理收费许可证的收费项目一律取消。三年来，共取消或调整行政许可项目102项，取消收费项目8项，目前我市44个具有行政许可主体单位依法保留了299项行政许可项目，其中入驻中心的审批及服务项目共295项，有力地促进了全市依法行政工作的开展。
以往人们对部门办事现状的评价就是“四难”。审批一个项目，办一个证照，往往出现图章堆砌、公文旅游、搭车收费、暗箱操作等怪圈。不仅群众意见大，而且直接影响了行政效率和政府的形象。根除这样的顽症，建设服务型政府，必须进行行政体制改革。于是，政府部门行政办公的“提速革命”开始全面启动，正是在这样的背景下，我市行政服务中心以其“公开透明、规范运作、廉洁高效”的崭新形象出现在群众眼前。一位在市区购买商品房的八桥镇群众来到中心办理户口手续，公安局窗口的工作人员在审核申报材料时，发现材料不规范，可是他的孩子三天后就要报名上学，这位群众十分着急。为了急群众之所急，行政服务中心的同志非常重视，第二天就派人到有关部门了解情况，及时为他办理了户口迁入手续，使他的孩子按时报名上学。虽然这是一件平常的小事，但是正是从这一点一滴中，让群众感受到政府为群众办实事的温暖。
星级服务品牌，让群众充分享受“一站式”的完美服务
一名从事餐饮的业主将行政服务中心成立前后办理证照的时间做了一个精确的对比。以往办理好全部的手续，需要先找卫生部门，再到工商部门领照，还要到质监局领取组织机构代码证书，然后还要去办税务登记证，一路下来，不管顺利不顺利，都要耗上半年时间，如果除去节假日，大约需要112天。而今进了行政服务中心大门，中心全程限时服务为32个工作日。办事群众的对比，比出的不单单是工作效率的提高，它的意义是将一个诚信为民办事的品牌树立起来，这也正是行政服务中心创办的初衷所在。
为了把每个窗口打造成星级服务品牌，按照“合理、合法、便民、高效”的原则，行政服务中心对每个行政许可（服务）项目的办理过程进行了认真剖析，理清了办理的环节和程序，并主动到各部门专题研究，分析解剖影响办事效率提高的原因，理顺办事流程，挤干承诺的水分。根据各类审批项目的实际运作情况，对平时能做到当场（或当天）办结的项目一律改成即办件，提高即办件比率，三年来,即办件增至79个，占项目总数百分比由原来的16.6%上升到25.6%。努力压缩承诺件办理时限，在对项目运行情况进行分析的基础上，对近100个承诺件的承诺时限进行了压缩，承诺时限在7天内的项目增加了75个，项目承诺时限共直接压缩1678个工作日，项目平均承诺时限从11.7个工作日压缩为8.7个工作日。工商变更登记由7个工作日压缩为4个工作日，地税税务登记从3个工作日变为即办件，极大方便了企业登记注册。
为了更好地为外来投资者服务，该中心还把投资项目“绿色通道”作为行政服务的“金字品牌”来经营。他们建立了相应的服务机制和办事程序，对来件、来人做到特事特办、急事急办，并为他们提供最详尽的政策咨询。镇江市上扬房地产开发有限公司在办理注册登记相关事项时，中心在一个工作日内办理完印章刻制、税务登记、企业代码证领取、银行开户等5项业务，直接缩短10多个工作日，开发项目提前进行。三年来，“绿色通道”先后为景城房地产开发有限公司、镇江诺伊弗德船用设备有限公司、江苏恒邦工艺品有限公司等98个投资项目全程代办各种审批许可事项。热忱的服务态度、严谨的工作作风，快捷的办事效率，为企业开通了投资兴业的“绿色通道”。
行政服务中心各窗口尽快适应电子政务需要，尝试开展网上审批项目。这将大大方便基层企业和群众，也为中心打造服务品牌注入了新鲜的内容。
朝气蓬勃的集体,让“提速革命”的步伐迈得更加稳健
行政服务中心运转之初，市委、市政府赋予了中心“协调、服务”的工作职能。由于各窗口人员来自不同的部门和单位，所承担的工作职能和自身素质各异，在“双重领导”的特殊体制下，中心在行使工作职责的过程中也常常感到压力大、任务重。
如何发挥党组织在审批制度改革中的战斗堡垒作用和党员在审批服务中的先锋模范作用，充分调动方方面面特别是窗口工作人员自身的工作积极性、创造性，便成为亟待解决的问题。行政服务中心运行后不久，成立了党总支。党总支在机关党委的直接领导下开展工作，除书记、副书记外，有2名党总支委员从窗口工作人员中选举产生。所辖三个支部按区片划分，书记和支委都是窗口一线的优秀人员。此举改变了中心单向管理的模式，使窗口工作人员具备了管理和被管理的双重身份，他们在履行审批职责之外，又担负起思想政治工作和精神文明建设工作的组织、协调、落实职责，参与中心重大问题的决策，工作积极性、创造性得到充分发挥。
在支部的带领下，党员和积极分子在楼层和窗口之间展开审批环节改革与优质服务竞赛，有力地促进了中心的各项工作。许多非党同志主动向党组织靠拢，表达要求进步的强烈愿望。中心成立以来，窗口人员中已有7名同志被批准为中共党员（含预备党员），还有3名同志被批准为建党积极分子。有10多名窗口工作人员因表现突出，得到中心党总支和后方单位的充分肯定，在离开中心回部门工作时得到了提拔和重用。组织管理方式的创新，凝聚了人心，增添了活力，焕发了生机，使中心成为团结向上、朝气蓬勃的战斗集体。
如今，当你走进市行政服务大厅，“中心人”热情的问候，耐心的询问，细致的工作都会让你产生一种美好的印象。在团队管理的过程，行政服务中心要求全体工作人员对来人做到“四声、四心、四快、四办”，来有迎声、问有答声、走有送声、处理有回声；热心接待、耐心询问、细心解释、诚心解难；受理快、调查快、处理快、反馈快；大事急事优先办，份内事情认真办、份外事情协助办，难办事情想法办。通过文明诚信的服务，为群众提供最大方便，积极营造文明热情周到的服务环境。现在，如果你要到行政服务中心办事，只要拨打8365678电话，就会得到窗口人员热情周到的服务；如果你到服务大厅查询，手按触摸式电脑，200多个服务项目详细情况就会一目了然。这种让群众少跑路、多便捷的工作机制，赢得了社会的赞许。
正如一位专家所说：政务效率的提升当从政府服务革命开始……
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