编者按： 为准确把握出口退税等政策调整对开放型经济所形成的影响，我市外经部门对镇江苏惠乳胶制品有限公司等十几家具有代表性的企业进行调研，了解企业对这一调整的反响，以采取积极有效的措施，应对这次出口退税等政策调整。

今年6月19日，财政部、国家税务总局对部分商品出口退税率做出调整，从7月1日起执行。这次政策调整共涉及2831项商品，约占海关税则中全部商品总数的37%，主要包括三个方面：一是进一步取消了553项“高耗能、高污染、资源性”产品的出口退税；二是降低了2268项容易引起贸易摩擦的商品的出口退税率；三是10项商品的出口退税改为出口免税政策。

出口退税调整情况

取消出口退税的商品有：濒危动物、植物及其制品、盐、溶剂油、水泥、液化丙烷、液化丁烷、液化石油气等矿产品、肥料（除已经取消退税的尿素和磷酸氢二铵）、氯和染料等化工产品（精细化工产品除外）、金属碳化物和活性碳产品、皮革、部分木板和一次性木制品、一般普碳焊管产品（石油套管除外）、非合金铝制条杆等简单有色金属加工产品、分段船舶和非机动船舶。 调低出口商品退税率有： 植物油出口退税率下调至5%；部分化学品出口退税率下调至9%或5%；塑料、橡胶及其制品出口退税率下调至5%；箱包出口退税率下调至11%，其他皮革毛皮制品出口退税率下调至5%；纸制品出口退税率下调至5%；服装出口退税率下调至11%；鞋帽、雨伞、羽毛制品等出口退税率下调至11%；部分石料、陶瓷、玻璃、珍珠、宝石、贵金属及其制品出口退税率下调至5%；部分钢铁制品出口退税率下调至5%；其他金属及其制品（除已经取消和本次取消出口退税商品以及铝箔、铝管、铝制结构体等）出口退税率下调至5%；刨床、插床、切割机、拉床等出口退税率下调至11%,柴油机、泵、风扇、排气阀门及零件、回转炉、焦炉、缝纫机、订书机、高尔夫球车、雪地车、摩托车、自行车、挂车、升降器及其零件、龙头、钎焊机器等出口退税率下调至9%；家具出口退税率下调至11%或9%；钟表、玩具和其他杂项制品等出口退税率下调至11%；部分木制品出口退税率下调至5%；粘胶纤维出口退税率下调至5%。 商品改为出口免税的有：花生果仁、油画、雕饰板、邮票、印花税票等。

调整出口退税 对出口企业的影响

我市的出口产品以乳胶制品、化工制品、宠物制品、五金工具、纺织品为主，本次出台的出口退税政策的调整，几乎涵盖了我市所有的出口企业，对我市的出口产生了重大影响。 乳胶制品。乳胶手套是我市最大的出口品种，2006年出口额占全市出口总值的20%左右。目前仅镇江苏惠乳胶制品有限公司签订下半年的出口合同累计已超过1200万美元，该公司共有6个品种产品受到此次出口退税政策调整的影响，出口退税率从13%降为5%，其中仅有一个品种产品是采用进料加贸易方式生产出口，影响在4.5%左右，其他品种的影响均有8%，预计因出口退税政策调整，在手合同将使公司损失600万元人民币。扬中金祥乳胶制有限公司预计由此减少出口120万美元，导致企业损失约170万元。 化工制品。化工制品是我市第二大出口产品。主要品种为硅橡胶、白炭黑、硅铝酸钠。硅橡胶出口退税由13%降为5%；白炭黑硅铝酸钠出口退税由13%降为0。近年来江苏宏达新材料股份有限公司，经过精心研制先后开发了高附加值硅橡胶系列产品，预计全年出口突破1000万美元，退税政策变化导致企业损失150万元，扬中格拉斯白炭黑化工有限公司预计全年出口550万美元，退税政策变化导致企业损失550万元，给企业造成巨大损失。 宠物制品。今年我市宠物制品出口约1200万美元，主要由扬中江洲工艺品有限公司、扬中江亚工艺品有限公司出口。本次税率的调整涉及到硫化橡胶海绵制品、其他寝具及类似品，各类材料制成的鞍具。调整幅度由过去的13%下调至5%，下调幅度达8个百分点，扬中工艺品预计全年出口650万美元，减少出口130万美元，退税的调整企业将损失400万元。 床上用品。主要由镇江德利纺织制品有限公司生产出口，主要市场在美国。此次对该行业的税率调整相对较小，由原来的13%下调到11%，但该行业本身就是一个低利润率的行业，下调2%百分点对企业也是一个严峻的考验。 五金工具。砂布砂纸是我市的传统产品，主要由镇江锋芒磨具有限公司出口。砂布、砂纸的退税率由13%降至5%，加上原辅材料的价格不断上涨，对这个传统的产业无疑是一个沉重的打击，税率的调整将使该公司减少出口300万美元，导致企业损失600万元。

调整出口退税 对招商引资的影响

由于我市目前招商引资的重点领域是工程电器产业、硅材料产业、临港产业这三大产业，因此总体上，这次政策的调整对我市的招商引资工作影响不大。 在国家减少“高耗能、高污染、资源性”产品的出口，减少低附加值、低技术含量产品的出口，加大高附加值、高技术含量产品的出口的形势下，使我们更加清醒的认识到下一步产业发展的方向，对于我市在三大产业的招商过程中，要从招商引资过渡到招商选资，要吸引国际上相关生产高附加值、高技术含量产品的先进跨国企业的落户。 工程电器产业是我市的主导产业。生产总值占我市GDP的一半以上，占国内市场份额的12%。我市工程电器产品95%以上内销。我市最大的工程电器生产企业——大全集团在这次政策调整中，出口退税率由13%降至9%，直接损失约为300万元。应该说，这对一个几十亿元销售的大企业影响是有限的。国外的工程电器企业到中国投资，看中的是我国巨大的电气市场，在下一步的工程电器产业的招商过程中，我们的合作方向是瞄准那些拥有先进的生产技术和管理技术的大型跨国企业，提升我市工程电器产业产品的科技含量，增加产品的附加值，让我市的工程电器产品在国内、国际都能够拥有较强的竞争优势。 硅材料产业在我市主要是两大块，一是江苏宏达化工的硅橡胶产品，二是环太集团的单晶硅、多晶硅产品。这次政策的调整对我市硅材料产业影响不大。江苏宏达的产品30%出口，这次出口退税率由13%降至5%，对整个公司有1.3%利润影响。环太集团的单晶硅、多晶硅产品全部内销到无锡尚德，不受这次政策调整的影响。 临港产业方面，我市目前主要发展的是物流和船舶制造业。随着政策的调整，一是出口总量的减少，会带来码头吞吐量的减少，对码头项目的招商会带来负面影响。船舶产业方面，这次出口退税针对的是分段船舶和非机动船舶的制造，但我们可以看出对于没有科技含量，低附加值的产品影响较大，因此，我们在发展船舶制造业时，一定要吸引有一定科技含量，附加值高的船舶生产企业。

企业应采取 怎样的应对措施

设法降低出口产品成本。把出口退税率降低带来的压力转移到企业生产全过程成本控制上，充分挖掘企业内部空间，降低生产成本。加强经营管理、提高产品质量、加大科技攻关力度，把降低成本与增强企业竞争力结合起来。 提高出口商品价格。无论是有比较优势还是初级制成品加工企业，都把提高出口商品价格作为首选对策。因为，我国产品相对于其他出口国来说，总的价格还是比较低的，对进口商还具备一定的吸引力。出口产品价格适当调高，国外的部分进口商还是能够理解和接受的。 选择适当的贸易方式。退税率下调后，出口企业调整了营销策略，发展多种贸易形式，积极实施“走出去”战略。通过对外投资、在外设立销售网点、境外加工贸易等措施，在更大范围、更广领域和更高层次上参与国际经济技术合作和竞争，充分利用国际国内两个市场，优化资源配置，拓展发展空间，开拓国际市场。同时企业努力拓展国内市场、适时调整出口市场结构，目前我市企业出口市场过于集中，主要集中在美国、欧盟、日本等市场，容易导致同一出口市场的过度竞争。在巩固传统市场的基础上努力开拓新的国际市场。

外经贸局 提供的相关建议 一是对出口企业予以全方位的服务，尽早提供政策变化的信息，以便相关企业能用好、用足政策。 二是协调银企加强合作。协调金融部门保证外贸出口企业流动资金的使用，外贸出口企业可凭出口退税的单据到金融部门及时办理质押贷款，并相应地提高质押比例。主动帮助企业办理小额出口退税贴息贷款，切实解决企业出口退税的现状，缓解资金紧张矛盾。 三是引导出口企业的产业结构升级，要积极引导企业开发高附加值、科技含量高的出口产品，对企业开发生产科技含量高、附加值高的出口产品、出口名牌产品，政府给予积极扶持。 与此同时，相关职能部门要积极向上争取政策支持。有关部门应认真研究政策，主动与国家、省市有关部门对接，争取在政策、资金上加大对我市外贸企业特别对农副产品的出口企业的扶持力度，并能使政策落到实处，企业得到实惠。 □祝寒冰