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又到岁末年关，公务消费或将迎来一波高峰。为规范“三公消费”，我国自2007年起推行公务卡，现已覆盖全国31万个单位，但这只占全国4000多万个行政事业单位1%的比例还不到，公务卡大规模实质推广仍然举步维艰，“休眠卡”“卡外卡”的现象并不鲜见。人们不禁要问，谁挡住了推广公务卡的去路？“雁过留痕”的公务卡能否斩断公务开支中的黑手，将“三公消费”置于阳光之下？
公务卡监督“三公消费”全过程
公务卡是一种类似于信用卡的银行卡，供公务人员日常公务支出和财务报销。目前，我国公务支出中，资金使用过程不透明，具体用途、实际金额和流向都无迹可查，成为监管的“盲区”，一些单位或个人虚报假报的现象非常普遍，甚至设置账外账、小金库来套现。
为了弥补这一漏洞，湖北武汉等地自2006年就开始探索推行公务卡。然而，刚开始时，这一新鲜玩意并不受大家欢迎。武汉市质监局财务处副处长刘蓓说，“当时也没觉得有多大用，许多人都不愿意办。但为了完成上级的任务，财务处的人只好带头办理。”
传统的报销手续特别繁琐，先填借款单，找领导签字，然后找财务借款；消费完后拿回发票，再填写单据，再找领导签字，然后找财务报账。“报一次账得折腾半天。公务卡就方便多了，不用借款，手续省了一半。”刘蓓说，慢慢地，其他部门人员也开始主动办卡。
“过去报销主要是现金报账，里面有很大的漏洞。比如，你一次公务接待实际花费2000元，但你找来一堆发票报账4000元，多报的钱就装进个人腰包。”长期从事公务卡研究的武汉市财政局国库处调研员唐金山说，传统的报销凭证是发票，财务人员很难审核报销人拿来的票据的真假，无法获知其真实的消费状况。
然而，用上公务卡后，只要公务人员持公务卡消费，谁和谁发生交易，交易的内容、数额、时间、地点等信息都有详细记录。刘蓓告诉记者，报账时，财务人员须从银联数据库下载这些信息到国库支付系统。财政、审计及纪检部门随时可以查看消费结果和消费过程。
正因为如此，许多公务人员在刷卡时，心中多一个“疙瘩”，不敢大手花钱，更不敢违规消费。“这是用制度的笼子逼着你走正道”武汉市监察局综合室主任赵信说，目前，全市所有一级预算单位都已实施公务卡制度，去年取现金额2.8亿元，仅为改革前2005年的1/4。一些报假账套现、公款吃喝公款旅游的腐败行为明显减少。
大范围推广遭遇多方“梗塞”
像武汉一样，经过5年的推进，公务卡已基本覆盖各级政府，全国31万多个预算单位都已实施公务卡制度改革。但这一数字并不乐观“与31万相比，全国有4000多万个行政事业单位。”唐金山说，不仅如此，有的部门和个人办了卡却并未使用，“休眠卡”大量存在。
“有卡没地方刷”成为制约公务卡推进的一个重要因素。唐金山说，在我国中西部地区、县乡以及境外地区PO S机非常稀少。此外，由于刷卡手续费需由商户支付，一些商户为规避手续费，受理公务卡的意愿也不够，即使安装了PO S机也不愿使用。
消费信息的滞后反馈也一定程度上影响了使用者的热情。刘蓓说，银联信息一般需要3天才能查看得到，导致报销时间推迟了3天以上“如果碰上每个月的还款日，就意味着推迟还款，许多人担心被罚款或影响信用记录。”
不过，也有人对公务卡能够起到的作用表示过怀疑。唐金山说，一些年纪较大的公务人员，传统的消费习惯比较根深蒂固，要让公务卡普及到他们手中还需要一个漫长的过程。此外，对于刷卡信息共享问题，需要整合国内外和各家银行的资源，而财政、纪检部门很难将众多银行协调一致。
全国人大代表、湖北省统计局副局长叶青也保持谨慎太多。他说，公务卡是利用银行信息进行监督，但由于监督环节是在后台进行，普通老百姓看不到数据的各个环节，没有公共财政的公开，很多资金流向仍然缺乏有力的社会监督。
此外，现有的公务卡制度对单位“一把手”的监督并不理想，尤其是对掌握签字权的领导，很难通过公务卡进行限制。叶青说，正是这一部分人掌握着单位经费支出的决定权。“如果他们‘三公消费’违规，或者与商家串通做假，财务部门即使明知还是不得不给予报账。”
还需多项政策配套
为提高公务卡使用率，切实解决“有卡不用”等问题，2011年、2012年，财政部、中国人民银行曾两次下发通知，要求各地积极推进公务卡制度改革，扩大改革范围。并制定公务卡强制结算目录，对差旅费、招待费和会议费等16项公务支出，凡具备刷卡条件的，一律使用公务卡结算。
但要切实让公务卡发挥应尽职责，这一规定效果并不十分良好。推广应用公务卡涉及财政、人民银行、预算单位、商业银行、中国银联等单位，特别是公务卡管理、电子支付系统等都需要各个部门的密切配合。
赵信建议，抓紧建立和完善公务卡网络系统。纪检、财政、银行等部门相互联合，为建立公务卡制度创造良好的外部环境。代理银行还应严格履行职责，主动与预算单位配合协调，做好系统安装、业务培训、数据收集传送、单据凭证发放等工作。
此外，完善公务卡受理市场环境相关问题，有关部门应出台政策，适当下调部分偏高刷卡手续费，减轻商户负担，提高商户受理意愿，促进持卡消费。另一方面，协商发卡银行尽量提供更长的免息期和更全的附加功能，以调动公务人员用卡积极性。
“小小公务卡并非万能，只有完善的配套政策支撑，才可以‘既打老虎又拍苍蝇’。”叶青建议，加大监督检查力度，建立健全内部财务制度。审计、纪检等部门应对每一笔公务支出进行监管，加大对公务消费的监视稽查力度，实行不定期不定量的抽查。
同时，叶青也提醒，公务刷卡也不可过度强制，要具体问题具体对待，否则适得其反。“一些定点财政采购项目，也可以采取转账等方式，这样更方便，风险也可防控。”他建议，预算单位建立健全内部公务卡报销财务管理制度，明确报销操作程序，加强现金管理，严格资金提取审批制度，控制现金使用范围和额度。
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