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山东轻工业学院图书馆一度因缺钱停工五年,楼体被学生称为“骨感大楼”。
在省教育财政支持下,终于在去年底竣工投入使用。 (资料片)
两年前的省两会上,省长姜大明在谈到大学债务问题时发问:“没有图书馆,办什么大学?”一年前的省两会上,省长姜大明再次谈及大学债务化解问题,他说:“满脑子都是债务,被人追得跟杨白劳一样,哪有心思办大学?”
两次掷地有声的反问,至今仍留在不少大学管理者心中。
如今,曾因无钱续建而搁置多年、被学生戏称为“骨感大楼”的山东轻工业学院图书馆已投入使用,山东师范大学图书馆也正在建设中。
两年内,全省80余所大学,共计199.7亿的债务已化解大半。
财政帮忙,烂尾5年的图书馆竣工
这个学期末,山东轻工业学院党委书记徐同文感觉格外轻松,学校原有的债务已化解大半,仅剩2个多亿,每年背负的银行利息降到了可承受的范围内。该校“裸露”了5年的图书馆也已在省教育财政的帮助下重整妆容,并于2012年底竣工投入使用。
让学生们用上高质量的图书馆、享受更好的教育,对大学管理者来说,是莫大的欣慰。徐同文认为,这也是解决高校债务问题的最终目的。
据中国人民银行征信报告数据,截至2012年底,我省公办普通高校银行贷款,由2010年底的199.7亿元降至72.7亿元,化债127亿,超额完成两年化债120亿的目标。“债务降低到一个相对合理的范围,高债务对大学生存和发展的威胁消除了。”徐同文说。
高校化债,这个压在80多所公办高校身上的大包袱,省两会上被列为民生实事工程,对于山东来说,真正实施起来并不轻松。“山东高校化债打的是一套组合拳。”山东省财政厅教科文处副处长王宇轩将其总结为两个词:激励、控债。
高校置换土地化债,财政给予奖励
徐同文介绍,财政投入与学校自筹资金,是高校债务偿还的两大渠道,自筹的资金如学费、住宿费、校办产业等,此外,企业对高校实验室等硬件建设支持,也可以节省大学一部分建设资金。
然而,大学是国家的大学,债务也应是国家的债务。多年的欠款一朝要还,高校的动力从哪儿来?
2010年底,财政部、教育部联合下发《关于减轻地方高校债务负担化解高校债务风险的意见》,明确对化解高校债务的省份给予支持。我省决定抓住机遇,加大高校化债力度。
2011年,省财政厅、省教育厅制定出台了《山东省高等学校债务化解奖补政策实施意见》,明确了六项奖补政策,实施期限两年,把高校的化债积极性调动了起来。
王宇轩介绍,奖补政策主要包括:鼓励高校置换土地化债,省财政按10%的比例奖励省属高校用土地置换收入减少银行贷款；对于土地置换收入之外措施化解债务的,省财政根据贷款减少额度,按30%的比例给予奖励；对负债率低于60%或努力把负债率降低到60%以下的,如果再主动统筹土地置换以外收入化债,省财政将依据贷款减少额度,按40%的比例给予奖励；对负债率超过100%的高校,只要化债积极、措施得力,省财政安排20亿元资金帮助化债；定额经费的使用也与高校负债率挂钩,负债率高于60%的省属高校,省财政至少在定额经费中安排一半用于高校化债。
此外,省政府还出台措施,调动市级财政化债积极性,对于市财政通过一般预算安排的高校银行贷款还本资金,省财政按40%的比例奖励；市属高校贷款减少额低于地方财政安排的化债资金数,按贷款减少额的40%给予奖励。
把好贷款审批,确保债务不反弹
“也就是说,我们把财政奖励和学校化债的努力程度直接挂钩。两年来,省财政向高校投入化债资金37.8亿元,争取中央奖补资金化债28.6亿元,带动高校和各市财政化债60.6亿元,高校负债率从2010年底的133%降到33%,不少学校银行债务彻底清零。可以说,通过37亿撬动了127亿,财政资金发挥了正向的杠杆作用。”对于由政府牵头、以学校为主体的高校化债之战,王宇轩给出了这样的评价。
化了旧债,会不会又生新债?
“高校化债不能是一锤子买卖!帮你还钱容易,但化了又弹,弹了再化怎么行?”王宇轩说,我省已经建立严格的高校化债长效机制,两年的奖补优惠政策到期后,控债便是下一年度以至更长期的工作重点。
王宇轩介绍,一方面,把好贷款审批关口；另一方面,定期根据中国人民银行征信报告数据,监控学校债务,确保债务不反弹。
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