2006年，一场平静然而却深刻的变革发生在江州大地。在眨眼之间，千百年来习惯于家庭养老的传统方式正逐渐被完善的社会保障体系所取代，全市又有14000多名农民参加社会养老保险，使长期萦绕在他们头上的后顾之忧--养老问题得到解决。

“确保参加农村社会养老保险农民新增1万人；城区从业人员参保率达98%。”这是今年年初摆在社会保险管理中心面前的两个“硬指标”。与此相映衬的有两个背景数据：一是近年新参加农保的农民每年仅为3000人左右；二是城区从业人员的参保率仅为70%。 社会保险管理中心共有30多人。现在“一年要干几年的活，一年要跑遍几千家单位，几万户家庭”，主任叶盛荣的肩上感到前所未有的压力。社保扩面一直是劳动保障部门的重头戏，也是一块难啃的“硬骨头”。但农民和职工的利益重于泰山，“万人保障”不仅是市委、市政府实施的一项惠民工程，而且是新农村建设与和谐扬中建设的重要基石，为了10多万农民的幸福晚年，他们知难而进，创新工作，提前并超额完成市委市政府下达的指标。

一、咬定目标，坚定不移抓扩面

工欲善其事，必先利其器。“万人保障”的指标确定后，社会保险管理中心并没有急于“走村入户”，他们深知：建立覆盖全民的农村养老保险制度，是市委、市政府的一项重要发展战略。当务之急是建立健全我市农村基本养老保险办法，为推动“万人保障”工作的迅速开展提供政策依据和强大保障。 于是，在上级领导的支持下，今年3月起，历时3个月，社会保险管理中心全体同志开始艰苦的政策调研和办法制定工作。他们走访先进地区学习经验，深入全市各地调研摸底，无论是劳保局领导，还是社会保险管理中心同志，均记不得有多少次赶赴基层调研摸底；也无法统计为了尽可能准确测算各种费用比率，工作人员度过了多少个不眠之夜；更记不得围绕着《扬中市农村基本养老保险试行办法》征求意见稿，召开了多少次由镇、村、企业等各方面人士参加的征求意见座谈会。而所有这一切基础工作却为“健全我市农村社会保障体系，保障农村劳动者年老时的基本生活，促进城乡统筹与和谐发展”原则的确立奠定了基础，最终为促进农村养老保险的顺利开展创造了条件。毫不夸张地说，今年6月出台的《扬中市农村基本养老保险试行办法》中每一个字句都凝聚着社会保险管理中心从领导到一般工作人员的智慧和心血。 利剑在手，所向披靡。一场关系我市10余万农民命运的大变革来临了，以“万人保障”行动为载体，构建市、镇、村三级社会保障网络的重要举措在全市各地迅速铺展开来，我市农民开始了从家庭养老方式为主到社会养老方式为主的一次“脱胎换骨”的根本转变。针对“万人保障”工作面临的严峻形势，市劳动和社会保障局紧紧咬住全年目标不放松，加大工作力度，坚定不移抓扩面，顽强拼搏抓落实。局长周连生反复强调：“农村养老保险扩面工作要量化目标、全面完成、力争突破。要干好每一天、抓好每一周、搞好每一月；要增强工作的计划性，做到以周保旬、以旬保季、以季保年。”

二、强势推进，打了一场漂亮的“攻坚战”

6月16日，油坊影剧院内座无虚席，该镇各村、企业负责人和村民代表参加一场与自己未来切身利益息息相关的大会。就在这一天，全市“万人保障”工作正式进入启动阶段。6月20日，市劳动和社会保障局抽调30余名同志，由六位局领导带队，分赴全市各地开展工作，一场我市历史上规模最大的农村基本养老保险的扩面“攻坚战”正式打响。 农保要扩面，宣传须先行。随着劳保局六路大军的走村入户，刊载我市农村养老保险政策和知识的宣传手册和单页便开始出现在86个行政村和22个社区的每一个角落，出现在每一个公共场所，出现在每一个家庭，出现在每一个村民的手里。事后，据不完全统计，仅印发有关农保方面宣传资料，就达8万多份。同时，他们在电台和电视台播放公益性农保宣传标语，并在《扬中简报》上创建社保之窗栏目，编发三期《万人保障》信息特刊，各镇区同时利用自办节目宣传“万人保障”工作，使农村基本养老保险政策家喻户晓。 紧接着，以社保工作人员为主体的工作组开始在各个镇区召开的各种正式会议、座谈会上，向每一个对农村社会保险有疑问的企业、行政村负责人讲解政策，向每一个提出具体问题的村民面对面解疑释惑。在短短的三个月里，召开的各种规模的大小会议竟达60次之多。此外，他们还走进村民的家中，针对每一个家庭、每一个村民所面临的具体问题，设身处地、将心比心地解释农村养老保险给每一个家庭、每一个人所带来的重大影响。近90个日日夜夜，社保工作人员入户解答就有3000多人次。 为确保农保工作顺利进行，新农保办法出台后，市社会保险管理中心便开始一场声势浩大的集中培训，分别对260多名乡镇劳动保障人员、各村财务人员和企业劳资人员进行系统培训。通过培训不仅使每一名工作人员对《农保办法》的每条政策性问题烂熟于心，而且均能熟练掌握工作程序，从而为我市农保扩面打下了坚实的组织基础。 企业是农村养老保险的重要领域。据统计，截至2005年底，全市1400余家工业企业中，参加农村基本养老保险的仅有180家，参加城镇养老保险的企业为45家，合计参保225家，参保率仅为16%。为此，劳保局所有领导亲自出马，带领工作人员逐个走访企业，动之以情，晓之以理，将政策送到他们身边。同时，该局要求所有人员统一思想，克服畏难情绪，不断加大宣传力度，靠实际工作赢得了企业业主的信任及对农保工作的积极配合。 企业带头投保，涌现出华威线路设备厂、长江渔具厂、八桥镇华联手风琴厂等一批典型。长江渔具厂是新坝镇的一家私营企业。过去，他们竟然不知道“社保”是咋回事！经工作人员的宣传后，他们认识到：“建立和谐的劳动关系是企业发展的需要，更是稳定员工队伍的重要举措。”很快，该企业与全厂186名正式员工签订了劳动合同并办理了养老保险，还为所有员工办理了工伤保险。同样，八桥镇华联手风琴厂一次性为354名职工全部办理保险；华威线路设备有限公司在为94名残疾职工办理农村基本养老保险后，今年又为271名职工办理了农村基本养老保险。 农村居民从满腹狐疑、等待观望到主动投保、积极参与，为农保扩面工作的顺利进行奠定了坚实的基础。如油坊镇同乐村王大萍一家四口参加保险，带动了农村一大批纯农户投保；新坝镇新安村一个月的参保人数就达181人，该村的投保率在全市遥遥领先，达75%以上。据介绍，今年6月以后，社会保险管理中心农保科的电话成为农民的热线电话，平均每天接到群众来电300多个，主动上门参保的农民比去年同期增长120%。 由于政策深入人心，宣传到位，组织有力，服务到家，广大企业和农民对“万人保障”行动的理解越来越全面，认同度越来越高，从而使得农保扩面工作如火如荼、势头强劲，从发动到任务完成，今年的“万人保障”工作仅用3个月时间就全面结束。据统计，截至今年9月底，我市农村基本养老保险新增参保人数14144人，完成万人保障计划的141%，各镇区均超额完成，新坝镇、开发区完成任务的201%。值得一提的是，全市三十强企业基本参加保险，其他各类企业增加500多家。

三、全面出击，城区从业人员参保率大幅提升

“城区从业人员的参保率达到98%。”这是今年我市全面小康建设中的一个硬指标，也是今年社会保险管理中心的工作难点。 城区从业人员覆盖范围广，涉及到3200多家企业和个体工商户，人员构成比较复杂，流动性较大，而且个体工商户、私营企业参保，过去基本上是个盲区，无论在工作量上还是在扩面难度上，都给扩面工作带来许多意想不到的困难。 于是，在这个炎热的夏季，在东到永勤河、西到开发区、南到外环线、北到丰裕街的近20平方公里的地域内，出现了一道耀眼的风景线： ———每天，社保中心派出的8个扩面小分队顶着烈日、冒着高温走街串巷，向沿线的大小店铺和企业发放宣传资料，逐一了解用工情况，宣传社会保险政策法律法规，动员企业参加社会保险； ———城区的理发店、小饭店、小卖铺里变得热闹起来，这些小老板们与社保工作人员拉起家常，询问社会保险知识，通过耐心的解释，使他们明白了参保的重要意义，开始重新谋划自己的未来； ———夜幕降临，在一些社区广场外来务工人员和本地市民聚集在一起，一边纳凉一边观看丰富多彩的社保文艺宣传节目，在潜移默化中加深了对社会保险的深层理解； ———不用跑腿，填单子、交费用……办保险这些事情，全部由社保中心的工作人员代劳，优质高效的上门服务，让企业主和个体工商户切身感受到社保人的一片真诚。 …… 但是，在起初，也有抵触不理解的，对社保工作人员不理不睬，推三阻四；有的脸色难看，破口大骂，甚至将工作人员拒之门外。 对此，社保中心的工作人员早有准备，上午不在，下午再来；白天不在，晚上再来；一趟不行，就多跑几趟，一直跑到参保对象理解认可为止。一些企业主感动地说，每次看见他们大汗淋漓的样子，渐渐地我们都被他们这种认真负责的精神感动了，刚开始我们还对他们刁难不少，让他们受了不少委屈，可他们一点怨言也没有，天气这么热，一天跑几趟，实在不简单。 社保中心主任叶盛荣告诉我们，城区从业人员参保扩面时，正值盛夏，每天的气温高达35℃左右，而且我们的工作人员大多数是老同志和女同志，他们每天要流几身汗，干了又湿，湿了又干，全部都是步行，每人平均每天要走20多公里，几乎同时都患上了严重的咽喉痛，有的甚至达到了短期失声的程度。在三个月不到的时间里，他们采取访谈、联欢、交朋友的方式，宣传社保知识和政策，跑遍了城区所有企业和个体工商户，掌握了第一手资料，全面了解了参保对象的基本情况，使社保政策家喻户晓、深入人心，为社保扩面工作作出重要贡献。 一分耕耘，一分收获。截至目前，我市城区从业人员新增参保人员7213名，参保率从去年的70%，上升到98%，各项指标在镇江名列第一，圆满完成市委市政府交办的任务，成为全省社保系统一面响当当的红旗。 □陆朝阳 顾永生