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| 依法履职促发展关注民生建和谐 |
| ——市十五届人大常委会2010年工作综述 |
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2011-01-14 |
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视察活动，服务了全市科学发展；执法检查，促进了法律法规的贯彻落实；专题审议，推动了“一府两院”工作的开展；工作评议，鞭策了政府部门和社会服务部门更加尽职尽责……
过去的一年，市十五届人大常委会在市委的领导下，以科学发展观为指导，以宪法和法律为依据，在关注民生上用情，在构建和谐上用力，在促进发展上用心，为推动全市科学发展跨越发展、维护社会和谐稳定做出了积极贡献。
翻阅市人大常委会2010年履职记录，清晰地记录着这样一组数据：一年来，共举行常委会会议8次，听取和审议“一府两院”工作报告13项，作出决议、决定11项，开展工作评议1次、执法检查1次、视察活动2次，依法任免国家机关工作人员62名，备案审查规范性文件10件……这些工作促进了市委重大决策的贯彻落实，促进了全市经济社会发展中的重点、难点和群众关注的热点问题的解决，促进了“一府两院”依法行政、公正司法，增强了监督实效。
2010年既是“十一五”的收官之年，更是 “十二五”的奠基之年。市常委会高度重视国民经济和社会发展五年规划的编制工作。在具体编制工作中，常委会组成人员及各委室积极参与，认真调研，提出了一些合理化建议。去年8月份，常委会还专题听取和审议了国民经济和社会发展计划执行及“十二五”规划编制情况报告，全面了解、综合分析“十一五”规划各项指标完成情况，并就扬中今后五年的发展提出了意见和建议，力求让“十二五”规划编制更加符合实际。
围绕提升城市整体形象，市人大常委会认真督办“科学编制中心城区（滨江新城）控制性详规，建设一流水上花园城市”议案。常委会广泛听取社会各界特别是规划区范围内群众意见，多次组织常委会组成人员、提案代表听取规划编制情况介绍，及时反馈相关建议。2010年10月份，常委会经过审议，要求扩大规划公示范围，更为广泛征求各方意见。与此同时，针对规划实施过程中面临的资金、土地等方面难题，市人大常委会还提出了许多真知灼见。目前控制性详规已编制完成，安置房建设开始启动，新的拆迁安置办法也于今年1月1日正式施行。
（下转2版）
（上接1版）
2010年，市人大常委会还始终把加强法律监督放在突出位置，不断拓宽领域，丰富形式，有力地促进依法行政和公正司法。一年来，开展了对《电力法》《工会法》《省宗教事务条例》《省慈善事业促进条例》等贯彻落实情况的执法检查或专题调研，提出了意见和建议。通过听取市检察院反贪污贿赂工作情况报告、对市法院基层法庭建设情况进行视察等形式，加强与“两院”沟通联系，寓支持于监督之中。
民生问题，涉及群众切身利益，关乎百姓冷暖，从医疗、教育、区域供水，到食品安全……都是人大关注的重点。
对食品安全工作实施专项评议是市人大常委会心系群众、倾力民生的一个缩影。去年，常委会通过上下联动的方式，组织市镇两级代表通过多种形式对全市食品安全现状进行调研视察，同时深入食品生产加工、流通和餐饮服务场所实地察看，掌握大量第一手资料，分别就相关热点问题形成专项调研报告。
在此基础上，常委会第十八次会议听取了市政府食品安全工作情况报告并进行综合评议，提出加强宣传引导、强化队伍建设、提供资金保障和提高监管水平等评议意见，要求重点解决好肉品市场管理、豆制品安全、食杂店和小餐饮食品安全等难点问题。市政府及相关部门积极培植豆制品规模企业，大力开展“放心食品消费店”建设，切实加大专项整治力度，全市食品安全工作水平进一步提升。
深化医药卫生体制改革是一项重要民生工程，市十五届人大三次会议将“加快卫生改革实施步伐，推进卫生事业健康发展”列为重要建议，常委会切实加大对该重要建议的跟踪督办。市政府制定出台《深化医药卫生体制改革的实施意见》《基本药物制度实施方案》等文件，优化基层医疗卫生机构布局，全面实施基本药物制度，强化公共卫生服务能力。为了更好地促进落实，常委会第十七次会议对该重要建议办理情况进行审议，建议市政府加大公共财政投入，推进人事制度改革，规范医疗服务行为，提升人民群众满意度。
2010年，市人大常委会始终高度重视对民生热点问题的收集整理，通过多种方式加强督办和催办，推动一些问题的妥善解决。民办学校的取消、电动三轮车整治、秸秆综合利用、主岛实现区域供水，这些民生工程的背后，都有市人大常委会的努力。
代表工作是人大工作的基础。市人大常委会以增强代表活动实效、提高代表建议办理质量为重点，密切联系代表，积极为代表履职服务，不断加强和改进代表工作，代表工作取得显著成效。
完善 “代表统一接待选民日”活动。将接待选民的代表扩大到省人大代表，形成四级代表联动。去年6月10日，500余名人大代表在120多个接待点接待选民2400余人次。活动中，共收集民情民意850余条，形成代表建议112件，其中需由市政府及相关部门办理的52件。为强化建议的办理落实，常委会研究确定了11件重点建议，并专门向市政府进行交办，切实推动了一些难点问题的解决。
构建代表履职平台。去年7月份，组织近70名市人大代表听取市政府上半年工作情况通报，代表们就加快农业结构调整、推进新市镇建设、规范和调整相关保险等八个方面作了专题发言。对代表提出的意见，市政府及相关部门高度重视，采取相应措施在工作中加以落实。
加大代表建议督办力度。坚持常委会领导领衔，相关委室对口督办，人事代表联络工委协调服务的建议督办机制，先后深入到10多个重点承办部门，就建议办理情况进行调研和督办。在审议建议办理情况报告时，安排建议承办部门负责人及部分代表列席会议并作专题发言，进一步增强了审议效果，提高了建议办成率。
创新代表活动方式。深化“五带头、五个一”主题活动，组织73名市人大代表向选民述职并接受评议，激发代表履职热情。开展约见部门领导、邀请代表旁听庭审等活动，提升代表小组活动质量。为使代表在人代会上更好地审议各项工作报告，提出高质量的议案、建议，常委会还专题开展了代表联系选民周、代表小组活动周活动。
□倪德贤
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