2005年主要工作

2005年是全面落实科学发展观、加快经济社会和谐发展的一年，市人大常委会在市委的正确领导和上级人大的关心指导下，以“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻落实党的十六大及十六届四中全会精神，切实履行宪法和法律赋予的职责，积极发挥地方国家权力机关的作用，较好地完成了市十四届人大三次会议确定的各项任务。全年共举行常委会会议9次，听取和审议“一府两院”工作报告22项，作出决定、决议10项，任免国家机关工作人员41人次，开展检查、视察、调查64次，为推进全市三个文明建设作出了应有贡献。 一、强化监督职能，推动落实科学发展观 围绕中心，加强对经济发展中重大问题的监督。去年8月，专题听取市政府关于“着力营造促进我市民营经济发展的良好环境”议案办理情况的报告。在充分听取多方意见的基础上，要求市政府进一步调整发展思路、改变财政管理方式、实行全面减负，并再次就议案办理落实情况向常委会作出报告。11月，市委、市政府召开投资软环境建设工作会议。为保证人代会既定目标的实现，常委会第二十次会议听取和审议了市政府关于上半年国民经济和社会发展计划执行情况的报告，就加强“三农”工作、加快结构调整、破解发展难题等方面提出建议。 统筹兼顾，推动社会事业协调发展。审查通过市政府关于全国科技进步示范市建设与发展规划，促进科教兴市战略的实施。继续关注农村道路硬质化建设与管理，组织部分代表进行专题视察。在听取市政府“双创”工作汇报时，建议市政府以民为本、突出重点、务实推进。江堤治坍是我市的一项生命线工程，常委会多次组织对坍江地段及治坍现场进行实地视察，主任会议还于7月份听取了市政府专题工作汇报。 维护民利，促进和谐社会构建。围绕涉及人民群众切身利益的问题，认真督办“严把蔬菜准入关，确保市民吃上放心菜”、“政府应重视农村危桥的改造”等重要建议，跟踪推进农村新型合作医疗保险工作。常委会十分重视信访工作，全年共受理人民群众来信来访176件（次），均及时交有关部门处理。针对信访中反映的一些突出问题，深入调查了解，积极化解矛盾。 二、推进依法治市，促进依法行政和公正司法 开展法制宣传。为进一步提高依法执政水平，常委会邀请省委党校有关专家进行专题讲座，将听讲范围扩大到各镇区、市级机关和“两院”。围绕法治政府建设，常委会第二十三次会议举办了关于依法行政方面的知识讲座。继续以法律知识考试为载体，加强对国家机关工作人员的法制宣传，全年共组织18 名拟任职人员进行法律知识考试，并将考试结果向常委会通报。 加强执法监督。先后对《道路交通安全法》、《归侨侨眷权益保护法》以及《村民委员会组织法》等法律法规的贯彻实施情况进行执法检查。针对《道路交通安全法》贯彻实施中存在的问题，常委会形成审议意见，提出加强道路交通基础设施建设、科学制定管理规划、理顺工作体制等方面建议。积极配合镇江市人大评议民政工作，对我市《村民委员会组织法》的贯彻实施情况进行调研和检查，主任会议还听取了市政府关于村务公开和民主管理工作汇报，并提出建议。 促进司法公正。去年４月，常委会听取和审议了市法院行政审判工作报告，针对行政审判案件当庭宣判率不高、审判队伍不够稳定等问题，提出改进措施。常委会还分别组织部分代表旁听市法院行政、刑事审判的庭审工作，视察市检察院规范化建设情况，密切了代表与“两院”的联系，推动相关工作的开展。 三、坚持求实创新，不断改进工作方式方法 以“审议意见书”的形式强化落实。常委会在审议“一府两院”工作报告和专题汇报时，就反映比较集中的批评、意见和建议，通过“审议意见书”的形式向“一府两院”交办，督促整改落实。如常委会第十九次会议就财政高额负债问题形成审议意见，要求市政府切实采取措施，建立偿债机制，严控新的债务增加，并于第二十三次会议跟踪听取了市政府落实情况的报告。 将人大监督与审计监督有机结合。年初，市政府部门预算草案提请人代会审查前，常委会有关工委会同审计部门进行初审，针对发现的问题，要求市政府修改完善。4月份，继续听取和审议市政府同级审计工作报告，就审计报告中指出的相关问题，要求市政府切实加以整改。人事监督中注重发挥审计部门作用，述职评议前要求审计部门对述职对象进行任中经济责任审计。同时，建立任前经济责任审计制度，规定“凡由市人大常委会任命的政府组成人员，在原职务离职前未经审计部门审计的，原则上不审议新的职务任命”。 实施拟任职发言制度。常委会建立了拟任职发言制度，要求新提拔的政府组成人员和“两院”副职拟任人员，在常委会会议上作拟任职发言。去年，新任职的一名市政府副市长、公安局局长、安监局局长人选均在常委会会议上作了拟任职发言。 指导镇人大开展工作创新。进一步加强与镇人大的联系，通过召开例会、组织研讨、百分考核等形式，有针对性地指导镇人大开展工作创新。一年来，各镇人大立足实际，积极探索，努力形成工作特色。如新坝镇人大主席向代表述职，主动接受监督；原三茅镇人代会听取政府关于代表建议办理情况的报告，推动代表建议的办理落实；原兴隆镇人代会对各项工作报告进行投票表决，增强审议的刚性；等等。 四、改进代表工作，有效发挥代表作用 认真督办代表建议。坚持深入到重点承办部门指导、催办和检查代表建议办理工作。针对少数部门代表建议办理工作有所弱化的现象，常委会办公室与政府办公室及时对办理情况进行通报，加强督办。去年，共收到闭会期间代表建议6件，均及时转交市政府办理落实。 建立专业代表小组。常委会根据代表的专业特长，组成经济建设、农村工作和科教文卫3个专业代表小组，有针对性地开展活动。8月份，组织部分科教文卫专业小组的代表对全市21家网吧进行持证视察，并将视察中发现的问题及时向市政府和有关部门进行了通报。市委领导对此十分重视，明确作出批示。市文体局会同公安、电信等部门组成联合检查组对全市网吧进行集中检查和整治，并将整改情况向市人大常委会作了汇报。9月下旬，市委、市政府专门召开会议，进一步落实网吧长效管理措施。 注重发挥代表作用。引导各代表小组围绕全市工作大局制定年度学习和活动计划，丰富活动内容，增强活动效果。为提高代表的履职意识，常委会以村民委员会换届选举为契机，先后组织18名市人大代表在村民或村民代表大会上进行述职。 五、加强自身建设，提高常委会履职能力 坚持党的领导，优化人大工作环境。牢固确立大局观念，自觉把人大工作始终置于党的领导之下，按要求积极参与全市重要工作。12月份，市委召开全市人大工作会议，出台《关于加强和改进人大工作的意见》，对加强和改进党对人大工作的领导，做好新形势下的人大工作提出了进一步的要求，为形成人大工作合力、优化人大工作环境提供了保证。 扎实开展先进性教育活动，推动机关作风转变。常委会组成人员深入到代表和群众中，征求对常委会及“一府两院”工作的意见和建议，进一步了解民意、集中民智、维护民利。对收集到的意见和建议，认真研究整改措施，逐项抓好落实。7月份，常委会机关召开专题会议，围绕“树立人大机关新形象”提出具体要求，推动了机关作风的进一步优化。 注重调查研究，密切与人民群众的联系。一年来，结合常委会会议和主任会议议题，认真制定调研计划，广泛开展调查研究，倾听基层和群众反映，把握经济发展和涉及人民群众切身利益的根本性问题，提出切实可行的意见和建议。常委会还采取走出去的办法，先后到张家港、兴化等地考察民营经济及小城镇发展方面的经验与做法。

2006年工作安排

新的一年，市人大常委会将以邓小平理论、“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻党的十六大、十六届五中全会和中央9号文件、镇江市委38号文件精神，不断加强执政能力建设，全面落实科学发展观，按照市委九届十次全会部署，与时俱进、开拓创新，以民为本、依法履职，努力促进我市物质文明、政治文明和精神文明健康协调发展。 一、推进全面小康社会建设，进一步突出工作重点 紧紧抓住全市改革、发展中的重大事项以及与人民群众利益密切相关的重要问题依法进行监督，有针对性地听取和审议“一府两院”工作报告。关注发展，促进第一要务的落实。将监督和推动“十一五”规划的贯彻实施作为今后一个时期的工作重点，认真审查年度财政预决算、检查国民经济和社会发展计划执行情况。听取市政府关于全面建设小康社会情况报告，跟踪监督关于“着力营造促进我市民营经济发展的良好环境”议案的办理落实。关注民生，促进城乡统筹发展。审查修编后的城市总体规划，跟踪监督科技进步示范市规划实施情况。听取和审议市政府《城市市容环境卫生条例》和《食品卫生法》贯彻落实情况。着力推进基层文化设施建设、农村医疗卫生、农村危桥改造维修等工作。关注维权，促进公民合法权益的保护。以维护群众利益和保障社会稳定为己任，高度重视申诉案件的监督和信访工作，加大督办力度，有效化解社会矛盾，维护群众合法权益。 二、服务依法治市大局，进一步加大法律监督力度 推进普法宣传教育。督促“一府两院”认真制定和落实“五五”普法规划，采取有效形式，加强普法宣传力度。促进依法行政和公正司法。重点听取市检察院刑事检察和市法院刑事审判工作情况的报告，跟踪监督《道路交通安全法》审议意见落实情况。继续深化述职评议工作，加大对人大及其常委会选举任命干部的监督，促进其依法行政和公正司法。加强对垂直部门的监督。组织对1—2个垂直部门进行执法检查或工作评议。 三、充分发挥代表作用，进一步夯实代表工作基础 加强代表议案和建议督办工作。切实做好交办、催办、动态通报、跟踪回访、年度检查等工作。增强代表履职意识。开展“塑代表形象，展代表风采”主题活动，倡导代表在闭会期间做到“五个一”，即：提一条有价值的建议、联系一批固定选民、开展一次持证视察、为群众办一件实事、帮扶一个贫困学子。提高代表小组活动质量。指导各代表小组选准议题，丰富内容，创新形式，规范资料。进一步发挥专业代表小组作用，围绕群众关注的热点问题开展调研、视察、提出建议。加强对镇人大工作的指导。促进各镇人大依法履职、不断创新，重点指导评议基层站所、开展代表议政、实施镇人大监督公开等工作。 四、加强履职能力建设，进一步提高人大工作水平 努力提升政治思想和业务水平。深入学习中央9号文件和镇江市委38号文件，认真贯彻市委关于加强和改进人大工作的意见，把坚持党的领导、严格依法办事和充分发扬民主有机结合，全面提升新时期人大工作水平。继续坚持法律和人大业务知识讲座制度，努力提高民主执政、科学执政、依法执政的能力。进一步加强作风建设。始终保持同人民群众的密切联系，切实改进领导作风、工作作风和会风、文风，提高工作效率。在审议相关工作时，邀请不驻会的组成人员参与调研，重要议题与各镇人大开展上下联动，不断提高常委会审议质量。要按照政治坚定、业务精通、务实高效、作风过硬、团结协作、勤政廉洁的要求，切实加强人大机关干部队伍建设，为人大代表和常委会组成人员依法履职提供更好的服务。强化人大宣传和制度建设。密切与宣传部门和新闻单位的联系，积极探索和创新人大宣传的途径和形式。发挥市人大常委会研究室的作用，深入开展人民代表大会制度的理论研究和人大工作的应用研究。要以与时俱进的精神，进一步加强常委会组织制度和工作制度建设，不断推进人大工作的制度化、规范化。