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把“城市顽疾”这个“结”在源头解开
我市“城管前置”产生“蝴蝶效应”
  2019-09-03

  城管执法,常常会陷入怪圈,由于重视末端执法,忽略源头治理,按下这头,冒起那头:城市要整洁,商贩要生计,与小商贩反复“游击战”;渣土车超载超速、肇事逃逸、随意倾倒垃圾,再怎么管,还是我行我素;烧烤摊、大排档这种“夜市经济”发展很快,但随之而来的噪音、油烟污染也成了群众头疼难题,每天整治,每天发生…… 若不能平衡不同的利益诉求,矛盾就会激化。如何走出怪圈?近几年,我市城市管理在坚决取缔违规违法行为的同时,在关注执法对象民生需求上作出可行性尝试,通过疏堵结合、源头化服务等手段,真正实现了城市的和谐治理。 一个现象:街头棚亭终结“猫鼠游戏” 在市区的扬子东路,一个别致的凉棚吸引了记者的注意。棚顶写着“便民擦鞋点”字样,四根钢筋柱支着棚子,大约10来个平方,能容纳四五个擦鞋工同时作业。擦鞋人李小芳告诉记者,自己是重庆达州人,今年57岁了,背着个箱子在扬中擦了10年的鞋,没少“躲猫猫”、“打游击”。但现在她不必担心被赶,擦鞋点内客人坐得也舒服,日晒雨淋都可以出工。“搬进擦鞋点,生意比以前好多了。” 在我市街头错落着很多特色的棚亭,各自的棚亭还有着不同的功能。譬如在利民市场外小巷子里,增设的缝纫修理点因为靠着利民市场,消费者对服装修改的需求较大,无需乱转在这里就能享受到便利的修改裁剪服务。 设置在港西南路金苇桥北侧的竹木器疏导点,家中逢喜事、大事,市民不再需要奔波到乡下,找竹木匠专门做,在这里总能找到称心如意的竹木器商品。 “终结了我们与小商贩的‘游击战’,也方便了群众。”市城管局执法大队长王唯告诉记者,设置这样的棚亭疏导点,是从2014年开始的,现在城市的繁华节点共分布27处点,既让商贩“安身立命”,又让群众很方便“找服务”。 一次探讨:末端执法变成源头服务 城市管理,除了管理小摊小贩,还有车辆乱停乱放、商家油烟乱排放,以及噪音管控等等。这些“顽疾”,各地城管都有着相同的做法:对乱停乱放的车辆贴罚单,甚至拖走;对于占道经营的小商小贩扣留物品进行证据保全等等。 有更好的药方吗?扬中城管人搞过一次探讨:此方只能缓解症状,治不了根本。是只顾末端执法,还是要到源头上去理一理? 疏导点的成功,坚定了他们“城管前置”的决心。 城管局局长陆学兵是刚刚从信访局局长转任的,他总结了城市管理工作和信访工作一条相似的规律:把工作干在起点上,把服务送到源头上,“靶向性”的治疗,“顽疾”不但不会扩散甚至还会得到根除。 今年来,市城管局所有中层干部,甚至一线的执法者也参与进来,搞一场工作创新改革的“头脑风暴”:把末端执法变为源头管控和服务。 陆学兵向记者举例,随着旧城改造和城镇化建设的推进,市区现有在建工地近32处,渣土运输车辆260辆。渣土车超载超速、肇事逃逸、随意倾倒垃圾等不文明行为时有发生,城市污染也日益加剧。 为破解这一城市管理老大难,在城管部门的主导下,成立了渣土车运输公司,所有渣土车统一管理,城管驻工地,不再单纯处罚:督促工地按规定建设硬件设施、配置冲洗车辆设备,并帮助督促渣土车司机改装渣土车,把渣土车污染、安全问题消灭在了萌芽阶段。 前不久,市区丽笙酒店的建设工地被镇江市评为了绿色生态工地。1日,记者在工地现场看到进进出出的封闭式渣土车辆正接受清洗。工地外围的生态绿化隔离带,看不到沙尘漫天、满目苍黄的场景。工地负责人诚恳地说:“再瞎搞,我们自己都不好意思。” 一场共赢:全社会力量参与城市管理 源头管控、服务前置的做法,引发了“蝴蝶效应”。 城管执法大队大队长王唯介绍,自8月份开始,他们执法大队更改了朝九晚五的工作模式。从晚上9:30到次日凌晨12:30,他们“+”了一个夜班。 这样的“加法”不是没有根据。随着城市的发展,人们的夜生活丰富起来,烧烤摊、大排档这种“夜市经济”发展很快,但随之而来的噪音、油烟污染也成了群众头疼难题,因为晚间,各部门工作人员休息,就算想举报也“无门”可诉。 民有忧,必要解。城管执法队员每夜巡视在城区街头,城市管理时间实现全覆盖,群众的诉求很快就得到落实。 “夜间噪音的监控,店外经营说理式文书的下发……”源头式的管控服务不但取得了良好的城市管理效果,也赢得社会力量的支持和参与。 为把城管执法对象变为城市管理的主人,城管部门与城区的沿街商户积极开展“心连心”活动,要求每个队员联系15个至30个商户,听取他们的意见,并让他们帮助城管出谋划策,参与城市管理。由于这种互信朋友关系的建立,有时候个别摊贩占道经营,经营户会协助城管队员一起把货物抬进店面。 “譬如今年我们城区的油烟净化率就达到了百分百,就是全民参与的结果。”陆学兵说,在城管队员与商户的“结亲”之下,城区所有饭店都换上了环保灶具,使用新炉具后,烧烤经营户也告别了油熏火燎,环保意识大大增强。 江洲西路上的一川菜馆经营户告诉记者:“每个人都应该对自己的城市卫生负责。”
  
  
  
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