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| 扬中市人民代表大会常务委员会工作报告（摘要） |
| （审议稿） |
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2019-01-06 |
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市人大常委会主任 冯锦跃
2018年工作回顾
一、围绕中心工作，维护稳定发展大局
高度关注江堤安全。常委会将“全面排查隐患、加强综合治理，切实维护江堤安全”议案作为全年监督工作重点，持续跟踪推进。同时，督促水农部门建立长江岸线水下地形监测和江港堤隐患排查常态化机制，为守护人民群众生命财产安全，维护经济社会稳定发展发挥了重要作用。
促进经济健康发展。强化经济运行分析，针对重点问题开展调研和审议。实行财政预算全过程、全方位监督，严格审查年初预算。持续开展重大项目资金监督，公开部分专项资金绩效情况，努力提高财政资金使用效益。审议农村集体资产管理工作，提出深化产权制度改革、强化资产核查登记、健全完善管理制度等意见。去年，我市基本完成农村集体资产股份合作制改革，全面推行村务卡支付管理。
发挥法治保障作用。及时任命市监委组成人员，积极助推监察体制改革。审议市法院劳动争议和道路交通事故赔偿案件审判工作，提高审理质效，加大执行力度。调研市检察院公益诉讼工作，促进其立足环境保护、金融秩序、食药品安全等领域广泛开展公益诉讼。督办“强化渣土车管理，维护公共交通安全”重要建议，督促执法部门开展综合执法。视察司法行政部门访调对接工作，要求充分发挥人民调解职能作用。开展“宗教事务条例”贯彻情况执法检查，推动进一步强化宗教事务管理。做好“河道管理实施办法”“禁止燃放烟花爆竹规定”等市政府规范性文件备案审查。
二、坚持以人为本，持续推动民生改善
促进生态环境改善。紧紧盯住群众身边的环保问题，综合运用多种监督方式，推进美丽扬中建设。围绕“推进城乡环境整治”主题，对规划、交通、城管、国土4个部门开展依法行政专项工作评议。督办“推进垃圾分类处置，建设清洁美丽扬中”重要建议，推动政府借鉴先进地区经验，科学谋划垃圾分类治理。积极落实省人大常委会“决议”，审议2018-2020年我市突出环境问题清单编制工作。
推动“两个体系”建设。积极回应群众期待，围绕医疗和养老两大热点服务领域开展有效监督，不断提升公共服务水平。视察现代医疗卫生服务体系建设，提出合理配置医疗资源、努力提升医技水平等建议。市政府进一步加大硬件设施投入，试点探索医联体建设。视察养老服务体系建设，围绕养老服务政策、老年福利保障、社区适老改造、医养融合模式等方面开展专题询问。政府及相关职能部门认真答询，并以问题为导向，研究出台促进老龄事业发展的实施意见。
助力打造宜居城市。持续加大对城市建设的监督力度，着力推动宜居宜游城市建设。审议全域旅游发展规划编制情况，强调高起点谋划建设蓝图，加快项目化推进。跟踪督办“大力发展全域旅游，全力助推创新转型”重要建议再次办理工作。聚焦“推进农村道路提标升级”重要建议办理进程，督促加大推进力度，加快工程进度。视察城建重点工程建设情况，不断优化居住环境，丰富城市内涵品质。
三、创优服务管理，推动代表机关建设
深化代表服务管理。巩固和深化“代表之家”“代表接待选民站”建设，组织各级代表“进家”“进站”开展代表论坛、部门恳谈、信访接待等活动，提升代表依法履职成效和水平。保障代表知情知政权，全年邀请代表参加评议、询问、视察、调研等活动达640多人次。完善代表联系选民和接受监督机制，全面启动代表述职评议工作。优化履职积分管理，促进规范管理。评选代表活动先进小组、优秀人大代表和优秀代表议案建议，涌现出一批尽心尽力履职、为群众办实事的优秀代表。
提升代表活动实效。深化“三联三助”主题活动，提出“三个一”的具体要求，广大代表积极履职，全年共帮扶312名贫困人员，帮助选区解决267个具体问题，为企业发展提出295条合理化建议，展现了新时代人大代表良好形象。优化政情通报机制，精心组织代表小组围绕全市大局和群众关切，开展调查研究，形成推进全域旅游、打造水美乡村、实施垃圾分类处置等6个方面的专题发言，为相关工作建言献策。实现接待选民常态化，注重发挥选民接待岗日常接待功能，精心组织统一接待选民日活动。
加强代表建议督办。将代表满意、群众认可作为建议办理的第一标准，进一步改进督办方式，加大督办力度。实行建议办理销号制，常委会领导分别领衔督办，常委会工作机构建立办理台账，形成参与交办、调研走访、征求意见、回访销号全过程督办模式。专题审议建议办理工作报告，继续将代表反馈意见向市政府通报，作为机关作风测评的重要内容。“一府两院”在办理过程中，严格考核考评，代表满意率比去年提高三个百分点。此外，常委会还注重组织镇江市人大代表扬中组加强对所提建议的跟踪督办。
四、加强自身建设，树立良好机关形象
突出政治能力建设。把加强政治建设作为首要任务，自觉将监督、决定、任免等各方面工作置于市委领导之下，确保人大工作正确政治方向。认真开展解放思想大讨论活动，为现代化建设贡献人大智慧。弘扬求真务实作风，常委会领导深入开展重点项目挂钩、河长制巡查等工作，机关干部持续开展大走访活动，帮助企业和群众协调解决难点问题。全面落实从严治党主体责任，严格规范党内政治生活，扎实开展廉政风险防控“筑堤行动”。
加强调查研究工作。把调查研究作为提高履职效能的基础工作，贯穿于依法履职的全过程，对各项监督议题都事先开展不同形式的调研。围绕垃圾分类处置审议和养老服务专题询问，分别组织人大委室、政府相关部门赴先进地区学习考察。为提高专题询问的针对性，常委会有关工作机构深入基层了解情况、召开部分专业人士和人大代表座谈会，梳理汇总询问议题。一年来，常委会还积极配合上级人大开展乡村振兴战略实施情况、检察机关公益诉讼工作、《镇江市消防条例(草案)》及《镇江市农村公路条例(草案)》征求意见等多项课题的调研。
提高机关运行质量。积极推进学习型、效能型、服务型机关建设，努力打造一支担当有为、务实高效的人大干部队伍。把学习作为重要手段，不断推进理论和业务学习制度化、规范化。强化内部管理，形成良好的工作机制，确保机关协调、有序、高效运转。规范信访受理、督办程序，切实维护群众合法权益，全年共接待来信来访 87件次，均予以妥善处理。加强业绩考核，把工作目标考核、党风廉政责任制考核、公务员年度考核结合起来，进一步形成心齐、劲足、实干的良好氛围。
夯实基层工作基础。加强对基层工作的联系指导，健全常委会领导分片联系镇街区人大工作机制，定期召开工作例会和组织外出学习，不断增强制度自信，有效提升履职水平。去年，各镇人大实行“民心工程”代表票决制，街区人大工委推行代表会商制，有力地推进民主法治进程。基层人大工作扎实推进、特色彰显，进一步提高了人大工作的整体水平。
2019年主要任务
一、牢固树立大局意识，着力推进改革发展
推进机构和行政审批改革。支持和参与机构改革方案制定、组织实施等工作，关注和推动行政审批制度改革。健全完善选举任命人员向人大及其常委会报告履职情况制度，依法开展任后监督。
推进经济平稳健康运行。改进预算监督审查方式，审议国有资产管理情况。审议“十三五”规划中期评估和预决算、审计工作报告，审议优化企业营商环境专项报告，开展依法行政专项工作评议，持续推进精准扶贫。
推进生态环境持续改善。审议市政府环境保护年度目标完成情况，积极推动环保专项报告制度向镇街区人大延伸。督办水污染整治工作，支持政府全力推进水污染治理。
二、切实增强群众观念，积极回应社会关切
加强法治促进和谐。支持市监委严格依法行使职权，全面加强公职人员监督监察。视察“七五”普法规划实施情况，调研人民陪审员制度落实情况、刑事执行检察工作，审议扫黑除恶专项工作报告。
推进社会事业发展。关注教育、医疗、养老、文化事业发展，审议基层医疗能力建设和校外辅导机构整治情况，调研视察乡土文体人才队伍、老年活动中心以及城建重点工程建设情况。
促进公共服务供给。视察市政府“八位一体”农村基本公共服务运行情况，促进公共服务标准化建设，推动稳步提高保障标准和覆盖水平，不断巩固和拓展改善民生的实际成效。
三、注重激活履职主体，有效发挥代表作用
提升代表活动质量。深入推进“三联三助”主题活动，积极引导代表争先创优。规范提升代表之家、接待选民站，保持与选民的密切联系。坚持代表列席人大常委会会议、重大事项向代表通报等制度，多措并举激励和保障代表依法执行职务。
增强建议办理实效。着力于“两个提高”做好代表议案建议工作。提高议案建议质量，提高建议办理实效，完善精准交办、全面公开、绩效评价和销号办理等工作机制。
提高信息管理水平。加强代表信息管理，将省、市、县、镇四级代表基本信息、议案建议办理、工作动态等情况实现微机管理。打造代表履职服务平台，畅通人大常委会与代表之间、代表与代表之间、代表与选民之间联系交流渠道。
四、不断强化履职保障，努力提升能力水平
加强思想作风建设。坚持中心组学习、法制讲座、专题培训制度，深入学习习近平新时代中国特色社会主义思想，全面贯彻落实党的十九大精神，牢固树立“四个意识”，不断增强“四个自信”。贯彻落实中央“八项规定”实施细则，深入开展《中国共产党纪律处分条例》宣传教育和形式主义、官僚主义集中整治。
提高监督工作水平。加强和改进监督工作，切实推进人大制度实践创新。精选监督议题，综合运用多种方式推进工作落实，强化审议意见的跟踪督办，做到敢监督、善监督，不断增强监督的针对性、实效性。
营造争先创优氛围。注重示范引领，充分发挥常委会党组的领导作用、常委会组成人员的带头作用和机关的参谋服务作用。坚持求真务实，密切联系广大代表和群众。加强组织领导，开展争先创优活动。
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