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春风吹来满眼新
——利民市场专项整治工作纪实
本报采访组   2019-01-04
  
  
  
  
  
  □本报采访组
   如今走进利民市场,扬中市民不再摸不清方向,昔日的“地道战”“游击战”“大迷宫”“火山口”的场景更是难觅踪迹。
   从2017年8月18日全市正式打响利民市场整治的“发令枪”,到大大小小数十项提质改造任务的陆续完成,再到如今市场步入长效管理,走过最初的整治“寒冬”,“顽疾缠身”23载的老市场终于迎来 “破茧”之春。
   这是扬中历史上从未有过的对老旧市场大规模的集中提质改造。
   这是让34万广大市民无不拍手称赞的“民心工程”。
   这场具有里程碑式的破冰之举,更是市委、市政府对老百姓的承诺兑现——
   要让利民市场,成为名副其实的 “利民”市场。
  整治战役“吹响号角”
   无论是改革开放初期的建成,还是90年代中后期的重建,利民市场不仅满足我市人民群众的多层次消费需求,也承载着扬中发展的美好回忆。然而,随着时间的推移,脏、堵、乱、差成了它的“标签”,老市场逐渐沦为城市形象的“短板”。
   地下“地道战”、地上“游击战”的戏码屡屡上演,“火山口”“大迷宫”这些触目惊心的现实一而再地提醒大众,“顽疾缠身”“病入膏肓”的老市场亟待一场“大手术”。
   怎么办?必须治!不仅要治,还要拔“病根”!
   2017年8月18日,市委市政府召开利民市场整治专题动员会,正式打响专项整治的“发令枪”,市委书记潘早云掷地有声:痛下全面整治的决心,坚定志在必得的信心,保持一以贯之的恒心,彻底根治市场顽疾,让利民市场真正利民、惠民。
   经过前期的充分准备和反复研究,利民市场专项整治方案出台,整治的“一揽子计划”一目了然。为早日拔除这枚“定时炸弹”,2017年,我市专门成立了以市长张德军为组长,王成明、刘永希、卜兴荣、吴明成等多位市领导为副组长的利民市场整治工作指挥部,并下设协调督查组、政策宣传组、结算办证组、现场处置组等四个专业工作组,既明确职责,又强调协作,形成合力。
   总指挥长、副总指挥长等定期召开交流会、周工作例会、甚至参加每天碰头会,遇到问题和矛盾第一时间协调、商量对策、确定方案,全力以赴,保证了整治工作的有序开展。与此同时,市委常委会多次专门听取了利民市场整治情况的汇报,抓住整治关键,全力支持整治工作向纵深推进——
   62樘老旧防火卷帘门全部拆除重装;东西8处楼梯通道口占道店面全部搬离;更新改造消防管网2350米;改造更换消火栓84处、新增更换灭火器500余个……在前期市场整治进程中,各工作组中,公安、消防、城管、市场监管、城投公司、行政执法办公室、施工单位等多部门联动、合力攻坚,针对市场暴露的“顽疾”“病根”压实责任,分解到人,为整治有突破“保驾护航”。
  “利剑行动”全线铺开
   然而,市场改造绝非易事,“牵一发而动全身”,利民市场专项整治涉及到的市场主体面广量大,法律关系错综复杂,利益冲突纠缠交错。从何处入手,体现着执行者的智慧。
   要一时“稳定”还是长久“安全”,市委市政府目标明确,绝不能拿小部分人需要的“稳定”压绝大多数人的安全。
   担负主体责任的消防大队主动作为,提出了“卷帘门拆除、私拉乱接电线整改、清理非法占用的地下空间”等八大项整改意见,高频次见警,硬手段出击。借着“清剿火患”的东风,我市全面启动老市场的整治工作。
   以“消防隐患”为整治重点,市场专项整治全面铺开。自去年5月份以来,由市领导统一挂帅,协调督查、政策宣传、结算办证、现场处置四个工作组,用两个多月时间对利民市场各摊位进行“体检式”摸查,不配合的反复上门做工作,14个区域,781个摊位,每户的详细情况做到“心中有数”,最终形成细致、完整的专项整治方案。
   2017年11月3日,以打通市场东西6处楼梯通道口为切入点,市场整治工作正式拉开序幕,这也是整治工作中的第一次大规模行动,公安、消防、城管、市场监管、城投公司、行政执法办公室、施工单位近百余号人联动作战,仅一天的时间,6处楼梯通道口店面全部搬离。
   宁听骂声,不听哭声,面对群众和舆论压力,指挥部包括四个工作组“趁势追击”,依法查封利民市场南大门非法占用的地下空间,并对其实行封堵施工,现场近200名执法人员分成8个行动组,迅速行动、分工协作。截至2017年12月5日晚7时,清理封堵南门16处地下非法占用空间2300㎡,从根本上消除了地下空间的消防安全隐患。
   8处楼梯通道口首站告捷,让利民市场经营户、楼上业主提到都后怕的“火山口”全部封堵……接二连三的整治“捷报”让人疑惑,为什么20多年来都没解决的问题,如此“轻松”就解决?
   然而,看似“轻松”的整治背后,是政府一治到底的决心,更是全市各部门的全力以赴。目标一致下,再大的难题都得克服,指挥部和四个工作组不分你我,上门入户宣传政策不间断,“白+黑”式做思想工作,对于不配合的商户,工作人员磨破嘴皮、说干喉咙,不放弃地做所属镇区、社区(村),甚至是生产队的工作,哪怕是事项完成,仍然坚持反复“查漏”,防止问题再反弹。政策宣传组组长孙廷俊说:“我们没有其他选择,因为这份责任太重大!”
   2018年3月中旬,上下纵横的23条主通道全部恢复畅通,600余户个体经营户全部进入网格化管理,这场大规模整治战役才算真正在老百姓心中打了个漂亮的 “翻身仗”。经营户崔某直言:“利民市场之前也整治过,但这么多年来,没有哪次像这样动真格的,要整一起整,政府是真的下了大决心了。”
  产权明晰终“破冰”
   痛点、难题要击破,历史遗留的老问题更不能回避,都说利民市场“乱”,“乱”之根源在哪里?从以前到现在,经营户与政府保持对立状态的根本原因又在哪?作为利民市场的前“管家”,已退居二线的陈正华一语道破,“产权不清晰”就是一直困扰利民市场整治的 “痛点”,如果这一问题得不到妥善的解决,利民市场的蜕变可能就会落空。
   此次,借着老市场大整治契机,搁置了23年的产权问题重新回到矛盾焦点。“硬骨头怎么啃?”结算办证组的朱信洪表示,“理清产权变更关系是第一步。”2017年五月份,结算办证组成立后的第一件事,就是对由于房产多次转让、强占,68户拆迁安置户变更、分割、延伸后的125户进行“一户一档”建立信息册。
   听起来似乎简单的信息归类工作背后是繁琐、巨大的“工程量”。从个人信息的搜集到拆迁协议、转让协议的翻阅,再到不知哪个年代的收款收据的找寻等等,一户拆迁档案、几十项清单明细,是工作人员次次上门、政策宣传的苦口婆心,是跑镇入村、日夜颠倒的奔波之苦。
   “由于是历史遗留问题,很多拆迁安置户开始并不配合,沟通往往无疾而终。”结算工作组任道全坦言,“说实话,结算办证的工作真的太复杂,牵扯范围又广,工作前期拆迁安置户大多都‘没得商量’。”
   就在结算工作难推进之际,结算工作组一改大家谈的协商模式,主动找上几个拆迁安置户代表,面对面地将政府决策和对老市场的未来规划等坦诚相告,在“对话”中,安置户代表软化对立态度,并将大家的想法与工作组进行交流、沟通。
   老拆迁户秦海荣动容地表示:“在看到整治组领导们一次次上门做工作,节假日工作日不休息地围着我们转,说不受触动是假的,每一次在跟领导们的深入交流中,我们都感觉到被重视,心里更明白,这次政府不是应付我们老百姓的,大家也就开始积极配合结算办证工作了。”
   坦诚、协商,这场迟来了20多年的“对话”终让矛盾开始破冰。在不断的协商讨论中,以省高院终审判决为依据,市委市政府以“最大让利于民”为拆迁安置户提供政策优惠,2017年12月27日,结算办证正式开启。
   市场监管、不动产权登记中心、市政务服务办等工作人员放弃节假日,大开 “绿色通道”,累计完成136人次141个摊位结算,其中收款79人次79个摊位,退款57人次62个摊位,新办不动产登记证书89本,领取经营户工商营业执照400余户。
   1000多次协商,仅10天的高速办理,这场跨越20多年,横亘在政府与老市场间的历史矛盾终被彻底终结。
  “利民”工程持续上线
   有段时间没去利民市场的市民会明显感受到市场的“不一样”,四周外墙全面出新,废弃的停车场经过改造也正式对外开放,市场外缝补、修鞋的老手艺人也有了挡风遮雨的疏导服务点……老市场的嬗变惊喜可见。
   “你有没有去我们市场看看,现在弄得像样咯!”市场内,这样的点赞声更是不绝于耳,老经营户刘某直夸赞:“市委市政府说到做到,给力。”
   自结算办证后,整治工作组与经营户商量,共同将摊位门面进行提质改造,从门面样式到规格大小全部统一规划。政府以“最大让利于民”的原则为前提,给每户补贴50%的改造费用。截止到去年4月30日,781个摊位统一规划、改造完成。利民市场存在了20多年的老旧“网格门”在整治大流中全部淘汰,重焕“新颜”。
   不仅如此,市场二楼新设的“利民食堂”更是为经营户提供了安全和便利。“而且食堂只收菜的成本价,经营户最少花3元钱,就能吃饱饭。目前,每天在市场内吃饭的经营户达300多人,”市场服务中心副主任兼利民管理所所长王福林介绍说,“这样一来,电磁炉、电饭煲等大功率电器没了‘用武之地’,市场的安全隐患也有了保证。”
   市场整治,是为利民,也为惠民。
   从最初的市场照明、消防设施的改造,到随着整治层层推进中,屋面防水、漏水的施工;从4个开水炉、6个采光井增设到60个全新便民座椅的安装,340个新增监控摄像头无死角管理……在倾听民众的呼声中,一系列“暖心工程”持续上线,总投入1500多万元的系列便民措施不仅让市场环境补短“优+”,更让整治氛围和谐递增。
   尤其是每一次整治动作后,都会冒出一些新问题,为了让出现的需要增补的工程与设施及时完成,每天的晨会以及每周例会发挥了“及时雨”的功效,就问题快发现、快研究、快解决迅速打通上传下达的渠道,同步的微信工作群里就问题或工程进展及时“共享”,快报告、快商量、快交办的“便捷”功能为整治“线上派单”;这期间,发改经信、住建、国土、政务服务等部门功不可没,充分发挥“外援”作用,项目立项、资金投入、工程招投标、质量把关等各类报批手续能快则快、能简则简,整治工程一路绿灯。
   矛盾不再“死磕”、遇“治”皆能商量,听民之音,给民之便,整治才得以前行,老市场才能真正实现“浴火重生”。
  长效发力负责到底
   整洁有序的店铺、宽敞明亮的通道、满眼青翠的绿植……自整治以来,老市场“三天一个样儿”的新面貌如今有了清晰轮廓,从“又搞这一套,整得好么,不如拆了!”到“我们市场也有了都市范儿!”整治后期,来自市民口中铺天盖地的“点赞”声就是对整治成效的最大肯定。
   看到如今利民市场的变样,经营户和业主喜忧参半,喜得是老市场的“脱胎换骨”,忧的却是整治过后的“再次反弹”。在市场经营了20多年的个体户于某告诉记者:“这次整治的前前后后,我们都看在眼里,政府的决心也让我们对市场的未来有了信心,但治标也要治本,没有好的管理,市场的今后仍会是一盘散沙,老问题还是会‘卷土重来’。”
   市场需要长效管理,怎么管?不仅是经营户和业主担心的话题,也是市委市政府最关心的问题。
   “当前按照综合市场的总体定位,严格执行《江苏省城乡集市贸易管理办法》,依法开展经营户证照登记、验换和年检工作,实行依法经营、亮照经营;另一方面,对接省、镇江市文明、诚信、平安等市场创建,开展星级市场创建,引导经营户诚实守信经营……”目标清晰,要为老市场的长效“健康”管理负责到底。
   根据市场规范化管理标准和利民市场的实际需求,市场中心制定完善了人员岗位职责、行为规范及市场执法、消防安全、卫生秩序等16项规章制度,从源头给市场管理 “定规矩”。
   去年5月,利民市场长效管理完成移交接管的同时,还成立了业主委员会,通过规范服务、规范负责,让市场更好地规范经营;市场中心将利民市场一、二层区域设立成两个大网格,两大网格再按照实际划分了小网格,实行定人、定岗、定位、定责,每天上、下午网格长都将进行巡查,针对本网格区域内违反消防安全规定、占道经营、乱搭乱建、乱披乱挂、乱贴乱画、私拉乱接以及其它脏乱差等现行,露头就管,露头就抓,始终保持高压管理态势。此外,严抓队伍考核落实,对每名管理人员严格实行百分制考核,实行所长负责制,网格长具体抓,形成一级抓一级,层层抓落实的责任机制,切实增强管理服务人员的责任心和使命感。
   以保障民生民安为出发点,以市场改造提升为突破点,以强化长效管理为着力点,老市场在不断嬗变中与新时代接轨,走出高质量发展之路,成为市民心中真正的“利民市场”“规范市场”“放心市场”。
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