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| 织密落实责任网 苦练执法基本功 |
| ——我市持续推动安全生产领域改革发展侧记 |
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安监轩 2018-11-19 |
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11月13日，《中国应急管理报》刊发《织密落实责任网？苦练执法基本功——江苏省扬中市持续推动安全生产领域改革发展侧记》一文，点名表扬了我市安全生产工作的一系列有效做法。我市是如何推动安全生产领域改革发展的呢？请看——
□ 安监轩
近年来，我市牢固树立安全发展理念，把安全生产纳入经济社会发展全局，把安全生产领域改革发展作为推动各项工作的强大动力，采取了一系列行之有效的工作措施，切实担负“促一方发展、保一方平安”的重要责任。
推动责任落实
筑牢安全生产根基
优化顶层设计。今年上半年，市委、市政府集中研究出台全市 《关于推进安全生产领域改革发展的实施意见》、《安全生产约谈实施办法 （试行）》、《党政领导安全生产联系点及工作职责》等文件，围绕解决安全生产体制机制等深层次问题进行了制度设计，提出了加强和改进安全生产工作的一系列重大改革举措和要求。完善责任体系。为加强全市各级党委和政府对安全生产工作的领导，健全落实安全生产责任制，我市正在制定《党政领导干部安全生产责任制规定实施办法》，将党政领导干部安全生产职责内容、考核考察、表彰奖励、责任追究等规定进一步细化落地，并首次把村（社区）党委和村（居）委会主要负责人纳入参照执行。根据全市安全生产总体形势和行业领域安全生产工作特点，成立9个市级专委会，加强行业监管力度，有效遏制生产安全事故的发生。根据安全监管网络建设的现实需要，明确要求各镇 （街区）、市各有关部门（单位）必须成立本级安委会，安委会成员必须由各相关单位主要负责人组成，及时修订完善“三定”方案，制定本地区、本部门（单位）安全生产工作职责规定，完善安监队伍机构设置，充实安全生产监管执法人员，加快建立镇（街区）专职安全员和村（社区）专（兼）职安全生产检查员队伍。压实主体责任。全市持续开展落实企业主体责任三年攻坚行动，建立企业全员安全生产责任制。按照“自主创建、自愿申报、强化运行、加强监管”的原则，有序有效开展安全生产标准化建设，构建安全风险分级管控和隐患排查治理双重预防机制，加强安全生产诚信体系建设，加大安全生产宣传教育力度，实施企业负责人、安全管理人员履行法定职责专项执法监察，全面推动企业主体责任“一必须五到位”。
推动机制创新
增强安全监管实效
巡查制度化。为进一步规范安全生产监督检查行为，创新监管方式，提高执法效能，从去年二季度起，我市分别以行政村及行业领域为单元筛选设立“安全生产重点企业库”，以行业领域为重点设立“专家库”，采取随机抽取检查企业和检查专家的方式，正式建立季度安全生产目标管理“双随机”巡查督查考核机制，考核采取查现场、审台账、听汇报、促整改、立案件、验闭环的“六步法”步骤，通过加强安全生产目标管理过程化考核，把目标管理落地落实情况及时在基层、在企业进行实地“验证”，真正实现压力的有效传递。截至目前，巡查督查已连续开展了6个季度，力争用3年时间，对全市39个部门、6个镇（街区）、81个行政村和近200家安全生产重点企业进行巡查督查考核全覆盖，推动监管责任和企业主体责任的真正落实。奖惩多样化。修订完善《扬中市安全生产目标管理考核办法》，进一步明确奖励对象、奖励标准、奖励来源，加大奖优罚劣力度，避免考核奖励“杨柳水，大家洒”，体现“干多干少、干好干坏不一样”。作为全省首批出台《安全生产约谈实施办法》的县级市，我市言必行，行必果，把安全生产约谈工作落到实处。9月底，市安委办牵头，首次对2起建筑施工事故涉及的项目建设方、施工方和监理方等6家参建单位负责人开展集中约谈。为推进安全生产诚信体系建设，加快形成守信褒奖、失信惩戒的联动机制，9月上旬，我市制定出台《安全生产诚信“红黑名单”制度（试行）》，全年将综合评定10家 “安全生产诚信企业”进行奖励，近期将按规定和程序把1家企业纳入“黑名单”管理。程序规范化。今年市安监局对6个镇（街区）、17个部门下达了事前执法案件线索上报任务，4月份，专门制定了《案件线索管理制度》，凡上报的案件线索统一由局法规科扎口登记，由主要领导交办，监察大队和具体科室承办，执法结果报法规科备案，确保了每一个案件线索有登记、有交办、有结果，形成闭环，防止“跑冒滴漏”。加强行政执法监督。7月底，市安监局法制审核工作，由挂牌机构、兼职人员调整为独立机构、专职人员且人员增加至2人，完善了《案件审理委员会工作制度》，凡是2万元以上等重大行政处罚案件均由案审会集体讨论决定。通过对所有执法案件的合法性进行前置审核，提高了案件的办理质量。同时，在参照省自由裁量标准的基础上，结合县域安全生产工作实际，制定了《扬中市安全生产行政处罚自由裁量参照标准（试行）》，进一步规定了适合从轻的9种情形和从重的7种情形，确保行政处罚既合法合规合情，又能推动安全监管重点工作的开展，最终达到增强企业主体责任、加强安全隐患排查治理的目的。
强化监管执法
夯实安全管理基础
创新执法方式。今年以来，市安监局持续加大执法检查力度，探索实施“自办+联办”的综合执法模式，实施跨科室联办案件，推进跨行业部门联合执法，在执法实践中苦练执法基本功，获得了“镇江市执法技能大赛”一等奖。建立事前执法线索上报考核制度，认真组织开展夏季安全生产专项执法行动，严厉打击安全生产非法违法行为。明确执法任务。着力推进安全生产行政执法监察体制改革，突出事前执法和事故查处两项重点，认真制订并严格执行年度监督检查计划。为确保全年执法目标的完成，该局主要领导亲自分管执法并每周主持召开执法例会，亲自带队执法，通过以周保月、以月保季、以季保年，事前执法工作有了较大突破。前3季度，全市事前执法立案92个，同比增长64%，处罚金额140万元，同比增长204%，事前立案占比94.8%，比上年提高了3个百分点，案均值1.92万元，同比增长85.4%，5万元以上案件8个，同比增长300%，可望提前1个月完成全年事前执法任务。严肃事故查处。按照“依法依规”和“四不放过”原则，严肃查处生产安全事故责任单位和有关责任人，做好行政执法与刑事司法的衔接，严格依法追究相关责任人的刑事责任，涉及失职渎职的一律启动“一案双查”。同时，对发生非死亡生产安全事故的，一律开展事前执法，全市上下形成了“事故必查、违法必究”的氛围，更好地促进了企业主体责任的落实。加强中介服务机构监管。9月份，市安监局精准发力，对向企业提供虚假安全生产资料证明的中介服务行为采取专项整治行动，进一步加强中介机构管理，规范中介服务行为，促进中介机构为企业提供“货真价实”的服务，切实帮助企业夯实安全管理基础，有效防范各类生产安全事故的发生。
建强干部队伍
凝聚干事创业力量
充实监管执法力量。市委、市政府高度重视安全监管执法队伍建设工作，统筹谋划，按照省编办、省安监局统一规定标准，逐步充实安全生产监管执法力量，要求今年6月底前，镇（街区）具有编制的执法人员必须按规定配备到位，12月底前，镇（街区）专职安全员和各行政村（社区）安全生产检查员必须按规定配备到位。目前各镇（街区）均按进度要求有序推进，市安委办对推进落实情况每季度都专门督查并进行全市通报。提高监管监察能力。通过集中轮训、岗位练兵、业务研讨，使安监干部不断提高安全监管监察能力，真正成为安全生产工作的行家里手，通过争取编制，招聘人员，不断引进“新鲜血液”，加快“血液循环”，通过优化干部配置，挖掘个人潜力，公正选人用人，努力为安全监管干部营造“引得进、留得住、用得好”的成长环境。提升应急救援水平。我市积极探索应急管理体制机制，最大限度地减轻各类事故造成的损失，特别是安监局牵头，公安、消防、发改、供电、经开区等单位共同参战，历经140小时，对省市领导和社会各界高度关注的发生在新兴产业领域的“8·3”中天储能电站火灾事故进行了成功处置。近年来，在遇到抗洪抢险等急难险重任务尤其是生产安全事故发生时，市安监局都能迅速作出应急反应，相关人员第一时间赶赴现场，领导干部都挺身向前、靠前指挥。狠抓机关作风建设。市安监局定期开展机关作风建设专项督查。认真执行统一着装制度，监管执法人员通过统一着装，进一步加强自我约束，规范执法行为，改进执法形象，提升职业荣誉感。严格执行考勤及请、休假制度，全体人员统一实行智能考勤，考勤及请、休假情况纳入局年度绩效管理考核，考核结果与安全奖和市级机关绩效考核奖等挂钩，确保工作纪律严谨规范。设立人员“去向牌”，经常查岗问效，把督查结果与年终评先评优相结合。一系列制度的出台，有效促进了该局机关作风的转变。加强党风廉政建设。牢固树立宗旨意识和廉洁意识，通过讲授党课、佩戴党徽、组织观看警示教育片、赴沂蒙革命老区进行作风整训等多种形式，努力提高安监干部党性修养，筑牢纪律防线。局主要领导和班子成员、班子成员和中层干部之间，经常性开展谈心谈话和提醒提拨，不断强化党员干部纪律意识和法治观念。构建廉政风险防控机制，结合监察大队及各科室（中心）工作实际，不遮不掩，真排实查，通过科室自查、分管领导检查、主要领导审查、党组集体审定的方式排查出各类廉政风险14条，并制定27条廉政防控措施。筑牢廉政风险防控体系，市安监局以完善干部组织管理机制为突破口，注重从制度上筑牢廉政建设防线，确立了“领导分工三年一调整，关键岗位三年一轮岗”的组织管理制度安排，今年3月份，该局对领导分工进行了调整，7月初结合监察大队升格对重点岗位的中层干部进行了轮岗，通过定期调整和轮岗，进一步提高干部能力，增强干部活力，提升行政效率，促进勤政廉政。
市安委办主任、安监局局长梅稳山表示，安全生产工作就要接地气、实打实，不放空炮、不搞形式，面对市委、市政府的关心和支持，面对全市人民群众的信任和期盼，安监战线的同志使命艰巨、责任在肩，必须苦干实干、尽职尽责，为确保全市安全生产形势平稳向好作出应有贡献。
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