1月31日，南京市高淳区东坝镇游子山村小茅山脚自然村，雪后的小山村显得特别宁静，主干道两边是一栋栋造型各异、带院子的农宅。村支书高山就在一栋刚刚装修好的农宅门口等着记者。

“看到没？那边有几栋正在建设的房子，是一家外来旅游民宿管理公司投资的，土地14.5亩，是自然村的闲置建设用地。”高山告诉记者。

村里为什么会有闲置的建设用地呢？“这些地是早年为村民预留的宅基地。”据高山介绍，这个自然村有36户人家、一百来个人，这些年有不少人进城居住了，还有上大学离开的，人口逐年减少，预留的建设用地用不上了。去年，一家民宿管理公司看中小山村紧邻高淳慢城的优势，想租用土地建民宿，一亩地租金每年1万元。

“究竟出租不出租，怎么出租，由村民商议决定。”高山说，自然村每5户、相当于一个家族推选出一名代表，经商议，同意出租土地，租赁期限为40年，租金一次性交付，14.5亩地40年的总租金是580万元。租赁期满后，土地连同地上附着物收归自然村所有。“所有村民都在决议上签了字、按了指印，去年11月初合同生效。”

“这580万元租金怎么分配呢？”记者问。

“这也是村民代表商量后决定的：把这笔钱投到东坝镇工业园，购入标准厂房和员工宿舍、商业门面房，然后出租，每年的回报率不会低于5%，也就是30万元左右。”

“这30万元，60%用来分红，凡是自然村的村民每人一股，按股分红。”高山说，另外40%用于村庄保洁、绿化和公共事业等。如果今后村民的卫生和绿化意识提高了，用不了这40%了，就减少这方面的投入，再量化给村民。

“我们现在坐着的这栋房子，刚刚装修好，也是用来做民宿的吗？”记者问。

“是的。”高山说，“游子山村成立了三条垄旅游发展有限公司，镇里先借给公司一笔启动资金。这栋房子是村民王小红家的，楼上楼下总面积180平方米。他用这栋农宅置换镇上同样面积的商品房，村里出22万元买下这栋房并进行了装修。像这样由村旅游公司装修的房子，自然村有9栋，比如村民王继虎家有430平方米的楼房，他家都搬进城了，房子长期空着，村旅游公司租了过来，租金每年4.3万元，装修后将来也作为民宿，由租赁土地盖民宿的那家公司统一经营。”高山说，那家公司是国内有名的民宿经营公司，经验丰富，村里9栋闲置农宅就是按照这家公司的设计装修的。

“这么一来，村民收入要提高很多了？”“那当然。”高山说，这个自然村的村民原来种点油菜、稻子和茶叶，收入有限。闲置的建设用地租金能给每人每年带来稳定收入，出租闲置农宅的人家得到的租金就更多了。

走出这处民宅，记者碰到前来察看民宿装修情况的东坝镇党委书记邢贵浩。站在村道上，他对记者说，前不久，国土部宣布农村建设用地将“三权分置”，包括盘活农村建设用地的使用权等等，小茅山脚自然村的做法，正好符合这个政策，“不过，我们提前了两个多月，算得上是先行先试了。”

“在农村，最重要的资源是土地，包括耕地和农村建设用地，盘活建设用地，尤其是闲置的建设用地，能为农民带来直接的经济效益。”邢贵浩说，间接的效益就更多了：将来小茅山脚自然村的民宿生意兴旺后，村民会自发把自家房子改造成民宿，还会带动其它自然村仿效。现在桠溪镇大山村民宿十分火爆，60多户农户开了民宿，就是由起初时几户农户带动的。

这次小茅山脚自然村出租闲置建设用地，还带来一个意外的收获——村民自治更加成熟了。邢贵浩说，出租建设用地过程中，村民代表后面是一个个村民，大家民主决策，人人参与，这对乡风文明的影响是深远的。

通讯员 左年生 杨军 诸定翔 交汇点记者 朱新法