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| “学习昆山经验，谋求强势崛起”系列述评之四 创优服务显魅力 |
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张克祥 2006-04-03 |
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外地政府代表团到昆山，不禁会问：昆山什么魅力吸引了那么多资本？
外地客商考察团到昆山，不禁要问：昆山有何资源能让企业茁壮成长？
2004年，在中央实施宏观调控的形势下，几乎所有到昆山的官员、学者和工商界人士都会问，为何昆山的“风景”依然独好？投资昆山，外商究竟看中什么？昆山的核心优势在哪里？知情的外企老总和民营企业主给出的答案便是：服务软环境建设是近年来昆山保持领先“魅力”的“法宝”。
从“对外商不说不、不说不能做、只说怎么做”到“亲商、富商、安商”，“诚信服务、规范行政、降本增效”，“国际惯例、团队合作、效率效能”， “守信规范、透明高效、合作双赢”， “零障碍、低成本、高效率”再到“全过程、高绩效、专业化”和“服务民企就是服务经济”。理念的变化中，昆山服务的内涵也在不断升级拓展。多年来，昆山正是靠这些真诚的服务，靠广大干部认认真真、点点滴滴地去落实，慢慢走出了一条服务内外资经济的品牌道路，也丰富了“魅力昆山”的内涵。
落户昆山的企业，如果遇到困难，只要拨个电话或发个传真，马上就有专门的政府部门和人员进行处理，并给予满意的答复，这种“保姆”式的服务是看不见的投资环境
2004年3月9日，丹尼斯克（中国）有限公司反映，该公司有部固定电话在空闲的状态下，用手机拨打会得到“对方电话正忙”的回应。核实企业的情况后，昆山市外服中心立即与电信局和移动公司联系，当天就排除了故障。为此，电信局还委派了一名副局长专程登门致歉并作相关说明。
昆山市在实践中总结出三句话：“权利就是责任，工作就是服务，公务员就是服务员”。在上个世纪九十年代初，昆山人就提出了这个口号，然后一直把它作为一项重要的内容，在全市进行广泛宣传教育，广大干部扑下身子，放下架子，腾出精力为外商服务，主动和外商交朋友。在昆山外商要求办的事，大到项目审批，小到生活服务，政府各部门必须同心合力地马上去办。基本做到外商进来为其办好执照，在设备安装、调试期间， 为其解决水电，协调各种关系提供全方位服务，正常生产后提供经常性服务，外商有什么要求，协助解决。
１９９８年，昆山推出了“对外商不说‘不’，只说‘怎样做’，树立亲商意识和为纳税人服务”三条服务理念。１９９９年，昆山实行“诚信服务、规范行政、降本增效”三条服务举措。２０００年，昆山提出营造“亲商、安商、富商”的环境，重在确保外商投资和人身安全，让外商在昆山赚到钱。面对中国加入ＷＴＯ和越来越激烈的竞争态势，昆山提出团队合作、效率效能和国际惯例三个行为准则，争做为外商服务的“团体冠军”。
在安商、亲商、富商中，昆山人的诚意并未停留在招商引资上，而是把工作做到后续管理和服务方面，较早形成了“三个服务体系”（外商投资审批时的一条龙服务、企业建设过程中的全方位服务、企业开工投资后的经常性服务）；构筑了沟通政府部门和外商之间的“三个通道”，外商投资企业协会每月一次的外商沙龙，全国县级市唯一一家台商投资企业协会；成立了为外企提供配套服务的“四个中心”（外商服务中心、外向配套协作中心、外商投诉受理中心、欧美日投资促进中心）。市外商投资企业协会每两个月开展一次“沙龙”活动，这个“沙龙”活动成了和外商沟通、听取意见建议、了解问题、解决问题的平台，同时政府有关部门通过召开外商座谈会，开展由外商投票推选“十佳诚信服务部门”，开展行风评议等活动，广泛听取外商意见，及时改进工作，诚信服务，规范服务，为吸引和留住外商营造宽松舒适的软环境。
在各地降低商务成本、加强亲商服务的竞争中，昆山创造的业绩可谓辉煌，昆山面临的挑战也属空前，然而，昆山人凭借着自己的清醒、从容和睿智，打造了一个良好的安商亲商富商发展软环境
环境也是生产力，对这句话的理解昆山人比任何人都更加深刻。在外向型经济发展中，昆山人以敢为人先的创新精神，构筑一个适应经济国际化的大环境。昆山市委书记曹新平说，政府营造环境，企业创造财富，他们着力建设五个环境，即政务环境、法制环境、产业环境、生态环境、人文环境。打造“电子昆山”、“效率昆山”、“绿色昆山”、“平安昆山”和“魅力昆山”。
为营造良好的政策法制环境，昆山提出了“零障碍、低成本、高效率”的目标，强化亲商的服务优势，在全市开展行政效能建设工作，并制定了行政效能评估的办法。昆山市领导介绍经验时说：要优化环境，一定要查处破坏环境的人和事。他们制定了严格的和可操作性的《昆山市关于对损害投资环境行为实行责任追究的暂行规定》。市党风政风监察中心不定期的会同有关部门对有关单位的公示制、承诺制和收费情况进行明查暗访，确保政府的规范诚信服务、高效廉洁。
在营造产业环境上，昆山致力于建立一批各具特色、布局合理、功能各异的园区，集聚优势产业，引进高新技术，形成新的整体竞争优势。昆山出口加工区是昆山引资的一块“金字招牌”，它不仅率先在全国出口加工区中第一个封关运作，而且仅用１年多的时间，就吸引外资项目２１个，总投资１０亿美元。作为经济发展的一项战略性措施，昆山人十分重视发挥开发区对全市经济建设的辐射带动作用，在开发区周边乡镇建成１６个具有较强配套协作能力的工业配套小区，一大批与区内龙头企业相配套的外资项目推介，辐射到各专业配套区，有效地带动了乡镇外向型经济的迅速发展。
在加快产业环境建设时，昆山人注重生态人文环境建设，加大城市建设力度，创造适宜外商投资居住的环境。昆山近年来几乎每年筹资几亿元用于城市改造和建设。１９９９年，昆山实施了“三线三点”整治改造和城乡绿化美化工程。本世纪初，昆山提出建设现代化中等城市目标，进一步构筑中等城市的道路骨架体系，建设横贯南北公路、柏庐路工程和纵横东西的震川路改造工程、３２４省道改道线、沟通环城公路，并以每年绿化１００万平方米的速度，绿化美化城区环境。与此同时，外商公寓、宾馆、餐饮、休闲和娱乐设施等遍布昆山，昆山还积极引进外资医院、银行、物流中心等，完善功能设施，为外商创造良好发展环境。
把昆山经验为我所用、物化与行，才能在争创一流效率、一流环境、一流业绩中，转化为根植本土的创优动力，转化为实实在在的创新举措，以发展的实绩来提升学习的成效
昆山是江苏率先发展的典型，是全面建设小康社会的样板，昆山人以其创造性的成功实践探索出的昆山经验，是一笔十分宝贵的财富和资源。在全市上下认真贯彻党的十六届五中全会、和市委九届十次全会精神，全面启动“十一五”发展的关键时刻，结合我市实际，学习昆山经验，创优服务环境，加快新的崛起，对于推进我市的全面小康进程，实现我市两个率先目标，具有十分重要的意义。
昆山的服务是规范的服务，是诚信的服务。对我市而言，打造软环境，首要学习的就是昆山的规范诚信服务意识。要在全市大力开展为纳税人服务的教育，强化亲商意识。我市为客商服务的教育和制度、活动开展不少，制度也订的不少，但效果并不明显。服务缺位和不到位的现象时有还存在，究其原因，关键是服务意识不强，尤其是主动服务、靠前服务不够。我们在树立为客商服务意识上，还要加大教育宣传的力度，考核监督，查处并行，对不作为，乱作为，服务不好的要严肃查处，只有这样才能提高我市的服务软环境。
目前，我市的城市基础设施建设已经初步具备了与先进地区蓖美的条件，但这只是筑巢引凤的一个方面，而客商更看重的是产业环境和工业配套设施。就我市目前情况而言，园区建设还显滞后，功能还不齐全必须大力做好以“巢”引“凤”的文章，也可引“凤”来筑“巢”，形成“凤”还“巢”的引资效应。
当然，事业成败关键在人，优越的发展环境需要人来打造，优良的服务举措需要人来实施。当前，尤其要注重选拔培养引进一批懂经济、能办事的复合型人才走上服务发展的岗位。特别是在招商引资和为经济服务的前沿部门，不熟悉经济，不熟悉产业政策，不了解工业的基本常识、项目情况、客商的需要，是很难引进资金的，也不可能为经济服好务。要加快扬中发展，就必须像昆山一样，把熟悉经济工作，能招商的人才选拔进入合适岗位，给他们一个平台，让他们施展才华。
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